Кто заинтересован в изменении закона?

Обращение депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

 

Ветеринарной общественности республики хорошо известно, что 19.11.2014г заинтересованные ветеринарные чиновники и отдельные депутаты Жогорку Кенеша КР V созыва протащили новый Закон КР «О Ветеринарии». С принятием нового Закона «О Ветеринарии» полностью исчезли статьи 5, 33, и 57 старого закона, принятого от 12.04.2005г. Что это означает:

Первое: – с ликвидацией ст.5 – нарушена структура государственной системы ветеринарии: возникла угроза исчезновения областных, районных, городских ветеринарных управлений и лабораторий, пограничных ветеринарных пунктов, под видом оптимизации. Вместо  них включили Ветеринарную Палату, которая является общественным объединением. В заключении профильного Комитета Жогорку Кенеша КР на проект Закона КР « О ветеринарии» от 13.10.2014г. было определено: «Ветеринарная Палата»  обладающая свойственному государственному органу регистрационными – разрешительными функциями может стать неправительственной коррумпированной организацией».

Второе: – с исчезновением ст.33 существующие государственные лаборатории ветсанэкспертизы на рынках городов, районов полностью становятся частными лабораториями хозяев рынков. В настоящее время при поддержке руководства Госинспекции готовится соответствующее постановление ПКР по приватизации помещений лабораторий ВСЭ. Если существующие около десяти лет частные лаборатории Минздрава Республики дают 10 разных заключений на одного человека, то что можно ожидать от частных ветеринарных лабораторий базаркомов?

Третье: – с ликвидацией ст.57 старого Закона « О ветеринарии» начнутся захваты- приватизации ныне существующих зданий, помещений, гаражей, территории областных, районных ветеринарных управлений, а также лабораторий. Ожидается целенаправленное, умышленное доведение до банкротства государственной ветеринарной службы с передачей его функций в Ветеринарную Палату, которая практически ни за что не отвечает.

Целью Палаты является полный, единоличный контроль за финансовыми потоками поступающих  виде грантов, кредитов, займов в ветеринарию Республики.

О развале ветеринарной службы республики, о его недееспособности и неподготовленности ее работы в условиях системы государств- членов Евразийского экономического союза подтверждает официальное письмо МСХ Республики Казахстан в Госинспекцию по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР и МСХиМ КР от 15.08.2016г. №15-4/3385-И.

Подробный отчет по результатам выезда в период с 11 по 15 июня 2016г. в Кыргызскую Республику изложена на 31 стандартном листе.

При повторной инспекции ветеринарными службами Казахстана, Российской Федерации и Белоруссии с 10 по 15 декабря 2016г. замечания и недостатки были отражены уже на 48 листах, их всего свыше 80, основная часть которых до сегодняшнего дня не устранены и не будут устранены  в ближайшее время.

Ссылка на недостаток современных лабораторий, логистических  центров, недостаток финансирования на их строительство, оснащение а также, боязнь соседей по конкуренции за рынок, является обманным, отвлекающим, популистическим и  искаженным отражением действительности, которую за последние 1,5 года преподносит Жумаканов К. депутатам ЖК КР, Правительству КР…

В отчете подробно отражены выявленные грубые ветеринарно- санитарные, организационные недостатки в работе ПВКП, диагностических лабораториях, лабораториях рынков, в проведении противоэпизоотических мероприятиях, в работе инспекторского надзора, а также частных хозяйствах и предприятиях, районных управлениях и  т.д.

Поскольку невозможно перечислить все указанные в отчете нарушения, считаю необходимым  отразить дословно Заключение Казахской ветеринарной комиссии:

Ознакомление с организационной структурой и деятельностью Госинспекции от центрального аппарата до районных инспекций и практикующих ветеринарных врачей со статусом официальных ветврачей показало не эффективность работы системы ветеринарно- санитарного контроля Кыргызской Республики, что в свою очередь не позволяет принятие решения о снятии ветеринарного контроля на казахстанско-кыргызском участке государственной границы и признания системы ветеринарно-санитарного контроля Кыргызской Республики эквивалентной системам государств – членов Евразийского экономического союза.

О развале ветеринарной службы с тревожными письмами мы неоднократно обращались в аппарат Президента, Правительство и ЖК КР начиная с 2013 г. Однако наши голоса оказались не услышанными.

Главными причинами развала являются :

1. Целенаправленное разрушение, уничтожение государственной ветеринарной службы с ее многолетней исполнительской структурой группой заинтересованных чиновников и отдельных депутатов ЖК КР V-созыва.
2. Насильственное внедрение «НПО- Ветеринарная Палата» в систему ветеринарии КР и в новый закон «О Ветеринарии» от 30.12.2014г. №175 ст.4. как «независимый ветеринарный статуарный орган по контролю за соблюдением норм профессиональной этики;»

Это явилось первым этапом целенаправленного развала системы ветеринарии республики. Следующим этапом является постепенная передача исполнительной функции ветеринарии в юрисдикцию Ветеринарной Палаты. На первом этапе «реформаторы» не смогли добиться полного успеха, поскольку здравомыслящая ветеринарная общественность обратилась в ЖК КР V-созыва о заблокировании принятия нового Закона « О ветеринарии. Но силы оказались неравными и 19 ноября 2014г. всего присутствующие 12 депутатов вместо 120, проголосовали вернее нажали кнопки, за отсутствующих депутатов. (« Вечерний Бишкек» 28.11.2014г.)

В настоящее время Руководство Госинспекции вместо того, чтобы устранить многочисленные замечания и недостатки, указанные комиссией ЕврАзЕС, приступили ко второму этапу, т.е. путем ухищренных, завуалированных, туманных,  обманных, красивых обещаний стараются через нынешний ЖК КР полностью передать якобы  исполнительную функцию в незаконно рожденную Ветеринарную Палату.

При достижении их авантюрных, корыстных целей ветеринарию республики ожидает участь, которая постигла наших прекрасно существовавших, работавших колхозов и совхозов..

Основной целью авторов предложенного изменений и дополнений в некоторые  статьи и пункты закона «О ветеринарии» КР от 30.12.2014г. №175 является якобы полная передача исполнительных функций ветеринарии в Ветеринарную Палату с окончательным развалом государственной ветеринарной службы республики. Перехожу к обоснованию:

5. I. В Уставе Ветеринарной палаты, утвержденного общим собранием учредителей от 05.10.2015г., зарегистрированного Минюстом КР 12.10.2015г. в общих положениях п.1.2. изложено: “Ветеринарная палата осуществляет свою деятельность в соответствии Конституцией, нормативными правовыми актами КР, международными соглашениями к которым присоединилась КР и настоящим Уставом”. Возникает вопрос: почему в Уставе Ветеринарной палаты после ссылки на Конституцию отсутствует ссылка на закон «О Ветеринарии» КР от 30.12.2014г. №175. Потому, что он сводит на нет Устав Ветеринарной палаты, не даёт им необходимой воли и свободы в достижении своих корыстных, амбициозных целей. Поэтому в Уставе палаты п.2.1. заранее предопределено: Целью Ветеринарной палаты «является регулирование частной ветеринарной практики»…

ІI. В Законе «О ветеринарии» гл.2.ст.4.п.4. четко определено «независимый ветеринарный статуарный орган по контролю за соблюдением норм профессиональной этики» которую инициаторы хотят узаконить как «Ветеринарный статуарный орган КР».

В международном Наземном кодексе, 2008г., раздел 3. Глава 3.1. ст.3.1.1. сказано « Качественный уровень Ветеринарных служб зависит от группы факторов, включающей ряд основных принципов этического, организационного и технического плана.

Из этих трех принципов согласно Закону “О Ветеринарии” Ветеринарной палате делегирован принцип соблюдений «норм профессиональной этики» к которому согласно ст. 3.1.2. Наземного Кодекса относятся: 1.компетентность. 2.независимость. 3.непредвзятость. 4.неподкупность. 5.объективность. То есть в основном защита социальных прав частных ветеринаров … т.е. Палата должна исполнять роль профсоюза. При принятии предложенного инициаторами варианта как «ветеринарный статуарный орган», то полномочия Ветеринарной палаты резко возрастают согласно ст. 3.2.12. Наземного Кодекса. Фактически   Устав Ветеринарной палаты уже заранее утвержден как «Ветеринарный статуарный орган» с широкими полномочиями , фактически являющийся параллельным коммерческим государственным ветеринарным органом неограниченными, неконтрольными финансовыми возможностями, напоминающий ЦАРИИ в ветеринарии.

ІV.  ст.25.п.1 изложена в предлагаемой редакции «Право на занятие частной практикой имеет ветврачи и параветеринары, зарегистрированные в Реестре Ветеринарной палаты….» является ущемлением прав частных предпринимателей т.е. ветеринарных специалистов, т.е.зарегистрировался в налоговой службе КР и занимайся частным делом…

26. V. Ст.26.п.2. В проекте изложено: «Выполнять делегированные уполномоченным госорганом по ветеринарии отдельные государственные полномочия в области ветеринарии на договорной основе», т.е. из Закона убирается… «в проведении надзора, контроля и противоэпизоотических мероприятий…»

Господа-чиновники ветеринарной палаты тем самым хотят снять с себя ответственность по надзору, контролю, а также основу ветеринарии в проведении  противоэпизоотических мероприятий. Вопрос ветеринарным знатокам Палаты  и Жумаканову К.: Инспекция занимается госнадзором, Ветеринарное управление ММСиХ занимается законотворчеством, а ветеринарная  палата будет заниматься обучением, этическим воспитанием, повышением квалификации, регистрацией, симпозиумом и, международные командировки… подсчетом денежных средств… и.т.д. Ну а кто по Вашему будет проводить плановые противоэпизоотические мероприятия? Необходимо подчеркнуть, что основная работа ветеринаров направлена на своевременное проведение противоэпизоотических мероприятий (вакцинация, диагностика, дезинфекция, дератизация,  идентификация, карантин). Однако, родных, кровных ветеринарных терминов, не говоря о болезнях (ящур, оспа, бруцеллез, сибирская язва, чума…) мероприятий, определений и т.д. я не сумел прочитать, обнаружить в Уставе ветеринарной палаты.

Один, единственный пункт в Ветеринарном Законе ст.26.п.2. «проведение противоэпизоотических мероприятий…» делегированный частным ветеринарам, ввело в панику чиновников ветеринарной палаты, которые ни за что не привыкли отвечать и стараются его скорее убрать с текста Закона.

Заключение:

1. Устав Ветеринарной палаты соответствует околоветеринарному органу с явно коммерческим уклоном-направленностью.

Вместо профессиональных ветеринарных терминов которые вообще отсутствуют, во всех страницах устава палаты -7стр, в большинстве случаев встречаются финансово-банковские термины: денежные средства, сбор платежей, иные платежы, привлечение инвестиций, добровольные пожертвования, международные доноры…, финансовый отчет, получение прибыли, иностранная валюта, учредители, договора, сделки, кредит, заем, финансирование операционных расходов, перераспределение…

2. Устав Ветеринарной палаты грубо противоречит закону « О ветеринарии» от 30.12.2014г. №175 ст. 4.п.4. где палата определена как «независимый ветеринарный орган по контролю за соблюдением норм профессиональной этики». Вместо этого Устав уже утвердил его как «Ветеринарный статуарный орган КР» и уже больше года работают по Уставу, теперь пытаются через ЖК КР законодательно его утвердить.
3. При принятии вышеуказанных дополнений, изменений в Закон « О Ветеринарии» искусственно, на законодательном уровне будет образована коррумпированная, параллельная, коммерческая, прикрытая под маской ветеринарии государственно-коммерческая структура, с широкими финансовыми полномочиями, абсолютно не отвечающая за эпизоотическое благополучие в республике. В то же время, со своим усиленным Уставом, в случае пролоббирования законопоправок депутатами VI созыва ЖК КР, появится мощнейший в финансовом отношении коммерческий ветеринарный орган, со своим «Советом директоров, Наблюдательным советом» с членами, коррумпированными госчиновниками, лобби-депутатами ЖК КР и т.д.
4. Считаю, нужно депутатам ЖК КР VІ -созыва рассматривать не внесение дополнений и изменений в закон «О Ветеринарии», а тщательно рассмотреть вопрос как Ветеринарная палата вообще оказалось в законе? Каким путем? Кто пролоббировал? Ведь вся ветеринарная общественность была против включения ветеринарной палаты в новый закон «О ветеринарии», принятого депутатами ЖК КР V-созыва, утвержденного 30.12.2014г. №175, после чего ветеринарная служба оказалась на грани развала.
5. Устав палаты даже без принятия дополнения к новому закону является грубым нарушением закона «О ветеринарии» от 30.12.2014г. и все проводимые палатой действия со дня их регистрации в Минюсте КР, являются противоправными, что даёт основания для подробного изучения деятельности палаты со стороны правоохранительных органов.
6. Если депутаты VI созыва Ж.К.К.Р всё таки проголосуют “за”, ведь в третьем чтение в профильным комитете проголосовали большинство, то думаю необходимо принять следующее решение: Изучив предложенный материал о внесении изменений и дополнений в закон, Ж.К.КР на основании Устава Ветеринарной палаты, утвержденного общим собранием учредителей от 05.10.2015г., решил внести дополнения, изменения в Закон “О ветеринарии” от 30.12.2014г. №175 КР в следующие статьи:

1.Ст.4.п.4….

2. Ст.6.п.3….
3. Ст.23.п.1…
4. Ст.25.п.1….
5. Ст.26.п.2. и.т.д….

Точно в таком же изложенном формате нужно внести изменения в Кодекс КР “Об административной ответственности”. Ведь ветеринарная Палата уже так решила, так что Ж.К КР остается только его узаконить…

Останетесь в истории пионерами в мировой практике законотворчества…

Я надеюсь, что Вы всё-таки останетесь депутатами ЖК КР, а не адвокатами Ветеринарной палаты…..

Из-за творящегося беспредела, связанного разделом власти в ветеринарии, надвигающейся приватизации обьектов, помещений, зданий, принадлежащим областным, районным управлениям, руководству Гос инспекции и ветеринарной палаты некогда заниматься за проведением и контролем противоепизотических меропрятий, которые пущены на самотек, местами не проводятся. Примером служит коллективное письмо в адрес Госинспекции, губернатору области и акиму Аламединского района, которые с 23 марта по сегодняшнии день из за правовых противоречий не проводят ветеринарные меропрятия, т.е животные уйдут на пастбища не привитыми.

Уважаемые депутаты! Исходя из выше изложенного прошу Вас заблокировать принятие во втором чтении Парламентом КР изменения в закон “О ветеринарии”, рассматриваемого Вами 6 апреля 2017 года.

Считаю необходимым провести кардинальные реформы в ветеринарной службе республики, то есть вновь образовать ДГВ в структуре МСХиМ с передачей ему исполнительной функции от Госинспекции.

Также необходимо срочно принять меры по устранению замечаний Казахской стороны, подготовить под законодательные акты по проведению идентификации животных, а также разработать нормативно-правовые акты согласно требованиям Таможенного Союза.

Пересмотреть и внести дополнения и изменения в Закон «О ветеринарии» по части необходимости создания Ветеринарной Палаты, также о необходимости ликвидации ст.5.33 и 57 старого Закона «О ветеринарии» от 12.04.2005г. №61 с последующей разработкой под законодательных актов для совершенствования и усиления роли государственной ветеринарной службы республики, что позволит признать эквивалентность службы КР с системами ветеринарно- санитарного контроля государств- членов Евразийского экономического Союза.

С уважением Дунганов Э. А.

Булак: “Алиби”