Бывший руководитель Агентства по развитию, инвестициям и инновациям КР Алексей Елисеев прокомментировал информацию о том, что по договору от 2009 года Кыргызская сторона передала в концессию “Центерре” еще дополнительно 16 тыс гектаров земли.
Полагаем, что звучавшие в последнее время спекуляции по вопросам расширения концессионной площади проекта «Кумтор» с противопоставлением условий Соглашения по проекту от 30 августа 2007 года и Соглашения от 24 апреля 2009 года, а также вовлечение в полемику высокопоставленных государственных должностных лиц, требует независимого профессионального разъяснения. Такое разъяснение должно быть основано исключительно на документально подтвержденных фактах без какой-либо политической окраски, поскольку в ином случае оно может быть вновь использовано в политической дискуссии, что просто недопустимо для независимого экспертного заключения. Таким образом, единственной целью настоящего краткого анализа является предоставление ответственным должностным лицам и общественности некоторых фактических обстоятельств, действительность которых легко проверить, изучив прилагаемые первоисточники. Надеемся, что публикуемый анализ станет полезным и позволит
избежать дальнейших недоразумений в этом вопросе.
В первую очередь необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 2.4 Соглашения о новых условиях по проекту «Кумтор» между Правительством Кыргызской Республики (в лице Премьер-министра Атамбаева А.Ш.) и компанией «CENTERRA GOLD INC.» (в лице Президента Homeniuk L.A.) от 30 августа 2007 года «Стороны заключат Измененный Концессионный Договор, который расширит существующую Концессию «КГК», включая в нее территорию существующей лицензии «КГК» на разведку и разработку. Права «КГК» на разведку, разработку и добычу месторождений на расширенной концессионной площади не будут ограничены.». Данное Соглашение было также согласовано Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 августа 2007 года за № 382 (за подписью Премьер-министра Кыргызской Республики Атамбаева А.Ш.).
Согласно решению Совета директоров компании «CENTERRA GOLD INC.» от 28 августа 2007 года расширение концессионной площади проекта «Кумтор» оплачивалось выпуском в пользу компании «Cameco Corporation» дополнительных казначейских акций в количестве 10 000 000 штук (пункт 1.1 Соглашения о взаимной поддержке между Правительством Кыргызской Республики и компанией «Cameco Corporation» ).
30 августа 2007 года компания «CENTERRA GOLD INC.» выпустила публичный новостной Релиз (http://centerragold.com/sites/default/files/news-releases-en/cg-08302007-en.pdf), в котором указывалось, что «Centerra Gold Inc. (TSE:CG) объявляет, что сегодня эта Компания и Cameco Corporation достигли с Правительством Кыргызской Республики обязывающего соглашения, которое предусматривает со стороны Правительства полную приверженность и поддержку Centerra в продолжении долгосрочного развития проекта «Кумтор». Это соглашение также увеличивает существующую концессионную площадь Компании на более чем 25 000 гектаров, чтобы включить всю территорию, покрываемую действующей разведочной лицензией, а также устанавливает упрощенный, стабильный и предсказуемый налоговый режим для деятельности Кумтора.».
30 августа 2007 года свой новостной релиз выпустила компания «Cameco Corporation» (http://www.cameco.com/media/news_releases/2007/?id=196), в котором в числе прочего было отражено, что «Cameco Corporation объявила сегодня, что она и Centerra Gold Inc. Подписали обязывающее соглашение с Правительством Кыргызстана. В соответствии с условиями соглашений Правительство Кыргызстана и Кыргызалтын согласились поддержать Centerra в продолжении долгосрочного развития проекта «Кумтор», а также согласились улучшить возможности Cameco по ее выходу из интереса в Centerra. Взамен этого Правительство Кыргызстана получит 32,3 миллиона (22,3 миллиона от Cameco и 10 миллионов казначейских акций от Centerra) при закрытии, правовое определение которого дано в соглашении, подписанном сегодня. … Соглашение с Centerra предусматривает полную поддержку Правительством Кыргызстана операционной деятельности Centerra и существенно увеличивает существующую концессионную площадь месторождения на более чем 25 000 гектар с тем, чтобы включить всю территорию действия текущей лицензии на разведку.».
Таким образом, является фактом, что Премьер-министр Кыргызской Республики Атамбаев Алмазбек Шаршенович 30 августа 2007 года подписал соглашения с компаниями «CENTERRA GOLD INC.» и «Cameco Corporation», которыми Кыргызская Республика расширила для компании «CENTERRA GOLD INC.» существующую концессионную территорию проекта «Кумтор» на более чем 25 000 гектар. В данную расширенную концессию была включена вся территория действующих на тот момент лицензий Кумтор Голд Компани на разведку и разработку. В качестве оплаты за расширенную концессию Кыргызской Республике должно было быть передано компанией «CENTERRA GOLD INC.» 10 миллионов казначейских акций, передача которых по непонятной причине была для общественности Кыргызстана завуалирована через их выпуск в пользу компании «Cameco Corporation».
Точно такое же расширение действующей концессии было предусмотрено и Соглашением о новых условиях по проекту «Кумтор» от 24 апреля 2009 года, подписанным Премьер-министром Кыргызской Республики Чудиновым И.В. Согласно пункту 1.2 данного Соглашения «Стороны соглашаются, что Пересмотренными Соглашениями по Проекту будет предусмотрено расширение существующей концессионной площади, указанной в Приложении 1 (далее такая существующая концессионная площадь с учетом ее расширения, как указано в Приложении 1, – «Расширенная Концессионная Площадь») с предоставлением в интересах КГК прав в отношении такой Расширенной Концессионной Площади.». При этом в Соглашении от 2009 года встречное удовлетворение за расширение концессии было определено в виде выпуска в пользу Кыргызской Республики уже 18 232 615 казначейских акций компании «CENTERRA GOLD INC.».
Однако, в вопросе расширения концессии вообще не должно быть места для каких-либо спекуляций и обвинений как к авторам соглашения 2007 года, так и к участникам соглашения 2009 года. На самом деле расширение концессии до территории действующих лицензий Кумтор Голд Компани на разведку и разработку носило исключительно технический характер, поскольку проектные компании с самого начала реализации проекта имели права на указанные расширенные территории Кумторского месторождения.
Так, Генеральное соглашение по Кумторскому месторождению от 4 декабря 1992 года предоставило Кумтор Голд Компани исключительное право на разработку любых полезных ископаемых вокруг Кумторского месторождения. Статьей 4.13 Генерального соглашения в редакции от 30 мая 1994 года было гарантировано Кумтор Голд Компани «преимущественное право вкладывать инвестиции и производить геологоразведочные работы на территории в радиусе 7,5 километров по периметру Кумторского месторождения.». Указанные права и гарантии были повторно изложены в Инвестиционном соглашении от 31 декабря 2003 года.
В рамках данных инвестиционных обязательств государственными органами Кыргызской Республики Кумтор Голд Компани были представлены несколько лицензий на геологическую разведку и разработку флангов Кумторского месторождения, в том числе: Лицензия на геологическое изучение № Au-79-97 от 19.12.1997 года (на участок «Кумторская площадь»), Лицензия на разработку № АЕ-147 от 22.07.2005 года (на участок «Юго-западный»), Лицензии на разработку № АЕ-15-21 от 30.11.2007 года (на участок «Сарытор»).
Кроме того, уже при первичном публичном размещении акций на фондовой бирже Торонто (IPO) в 2004 году CENTERRA GOLD INC. в своих запасах и ресурсах представила рынку права на всю геологоразведочную площадь по лицензии № Au-79-97 от 19.12.1997 года (http://www.centerragold.com/sites/default/files/prospectus_2004.pdf).
Когда же права Кумтор Голд Компани были поставлены под сомнение должностными лицами Кыргызстана в 2006 году, CENTERRA GOLD INC. инициировала против Правительства Кыргызской Республики международное арбитражное разбирательство по правилам UNCITRAL на сумму более 1 миллиарда долларов США, которое было первоначально приостановлено Соглашением от 30 августа 2007 года и окончательно урегулировано Соглашением от 24 апреля 2009 года (с отказом истца от всех своих исковых требований).
Основываясь на вышеизложенном, можно сделать однозначный вывод, что вопрос расширения концессионной площади проекта «Кумтор» в 2007 и 2009 годах поднимается лицами, которые либо не обладают достаточной информацией и знаниями в данной области, либо недобросовестно искажают реальные события и факты, подставляя и дезинформируя ответственных должностных лиц нашего государства. Любой из этих случаев не улучшает позиции Кыргызстана в переговорном процессе с канадскими инвесторами, а, напротив, создает вполне обоснованные сомнения в компетенции переговорщиков.
Алексей Елисеев, независимый юрист
ОСТАВИТЬ СВОЙ КОММЕНТАРИЙ