Действующая в Киргизии система управления органично включает в себя коррупционную составляющую. Распилы и освоения средств являются ее неотъемлемой частью.
В Иссык-Кульской области Киргизии очередной скандал — на днях местный губернатор Узарбек Жылкыбаев признался, что деньги из Фонда развития области вместо развития экономики, строительства школ и больниц, тратились на проведение праздничных и траурных обрядов.
Сколько именно денег было проедено и пропито на праздниках и поминках, оплаченных из средств Фонда не сообщается. Вероятно, речь идет о серьезных суммах — в год организация получала от рудника Кумтор по 400−450 млн сомов (около 6,3 млн долларов).
Кумтор — крупнейшее месторождение золота в Киргизии. Разрабатывает его канадская компания «Centerra Gold Inc». Споры относительно распределения средств на нем ведутся практически все годы, пока он работает. Одним из требований ряда киргизских политиков и местных жителей было, чтобы рудник приносил пользу не только стране, но и Иссык-Кульской области в частности. После переговоров и согласований канадцы создали Фонд развития Иссык-Кульской области. Именно он с 2009 года получал отчисляемый золотодобытчиками на развитие области 1% от валового дохода Кумтора.
Золотодобытчики платили деньги. Решения о том, как их тратить принимали руководители Фонда, состоящие исключительно из граждан Киргизии. Канадцы предусмотрительно устранились от участия в распределении.
Всего с 2009 года в Фонд от деятельности золотодобывающего рудника поступило около 5 млрд сомов (74 млн долларов).
Упоминание суммы за 7 лет появилось в этой статье не случайно. . Инциденты, связанные с пропажей средств из Фонда развития Иссык-Кульской области, странными тендерами и неэффективным расходованием средств возникают регулярно.
- 2016 год — возбуждено уголовное дело по факту незаконной закупки на деньги фонда самосвалов. Руководство Фонда без проведения торгов купило технику, передало ее без арендной платы в пользование одному из общественных объединений. Далее главы нескольких районов области использовали закупленную технику для оказания коммерческих услуг.
- 2015 год — генпрокуратура выявила, что ответственные сотрудники фонда присвоили средства, сэкономленные при ремонте детских садов, школ и больниц.
- 2013 год — «областная прокуратура выявила хищение 101 миллиона сомов из Фонда развития и возбудила по данному факту уголовное дело».
- 2013 год — Фонд оплатил строительство спортзала в селе «Ак-Терек». Строительная кампания, получив деньги, построила лишь фасад здания, и сдала отчет о завершении работ.
- 2012 год — выполнявший работы на деньги Фонда «подрядчик должен был заменить все окна в школе села Эшперово, но завершил только половину работы. По словам директора школы Назара Муратбека уулу, подрядчик перестал выходить на связь».
- 2011 год — правозащитники утверждают, что из Фонда идет хищение средства
Хроническая проблема Киргизии
История деятельности Фонда демонстрирует системную проблему касающуюся всей Киргизии.
Фонд развития работал 8 лет. За это время в стране неоднократно менялись президенты, премьеры, министры, руководители области и самого Фонда. Приходили новые люди, обещавшие навести порядок. При этом год за годом часть средств, предназначенных на развитие одной из красивейших областей Киргизии, продолжала разворовываться и проедаться.
Эта проблема свойственна не только конкретному Фонду — с подобными ситуациями сталкиваются по всей стране.
Госпредприятия демонстрируют неэффективность и убытки. Золотодобыча на подконтрольных государству рудниках оказывается нерентабельной, автодороги начинают разрушаться сразу после их постройки. Средства, выделенные по грантовым проектам пропадают по пути от грантодателя к конечным получателям. Гуманитарная помощь разворовывается по всей цепочке поставок. Зарубежные кредиты осваиваются с нарушениями — часть средств пропадает либо тратится неэффективно.
Как так получается и почему?
Объяснение сложившейся ситуации находится на поверхности. Киргизия поражена коррупцией, помноженной на некомпетентность менеджеров.
Ответственные лица не заинтересованы в существовании эффективной и прозрачной системы управления финансами. Зачем она нужна, если будет мешать воровать и брать взятки?
Признаки шальных денег в стране хорошо заметны. По дорогам вроде бы небогатой страны разъезжает множество дорогих автомобилей, игроки подпольных казино спускают десятки тысяч долларов. За высокими заборами видны особняки. «Золотая молодежь» делится в соцсетях фотографиями с элитного отдыха на далеких островах.
Все это великолепие соседствует с бедностью — разваливающимися школами, в бюджетах которых нет денег для обеспечения гигиены и санитарии, с острой нехваткой квалифицированных врачей и фельдшеров, с бедными районами, дети в которых, чтобы не голодать, вместо учебы вынуждены с детства работать. С пенсионерами, продающими на улицах последние вещи, для того чтобы выжить.
Возможно, часть бросающихся в глаза богатств была заработана честным путем — в Киргизии есть успешные, талантливые и честные бизнесмены. Еще часть средств могла быть получена за счет наркотрафика, проходящего через страну.
Остальное — деньги украденные из бюджета, либо полученные в качестве взяток.
Коррупционные схемы пронизывают жизнь киргизстанцев начиная с роддома и заканчивая кладбищем, — и там, и там за место нужно платить.
Система провоцирует людей давать взятки, для этого в стране сохраняются сложные и непрозрачные процедуры взаимодействия граждан с государством — это касается визитов в налоговые, оформления паспортов, пересечения границ и многого другого. Логика проста — «зачем тратить время и нервы? Лучше дай клерку/чиновнику/таможеннику денег, и все значительно упростится».
Действующая в Киргизии система управления органично включает в себя коррупционную составляющую. Распилы и освоения средств являются неотъемлемой ее частью. Шведский политолог Йохан Энгвалль, изучавший коррупционную систему Киргизии, охарактеризовал ситуацию в стране так:
«Коррупция для этого государства является не одной из проблем, с которой оно сталкивается, а самим что ни на есть способом госуправления»
Низкие зарплаты как стимул к воровству
Низкие зарплаты в госструктурах — один из мощных стимулов, побуждающих людей искать дополнительный заработок.
Приведем несколько примеров: сотрудники поста весогабаритного контроля, в чью власть входит пропуск крупнотоннажного транспорта, получают 80$. Около 25$ зарабатывали лесники, обязанные бороться с браконьерами. Около 130$ — рядовые сотрудники налоговой службы.
Прожить на эти деньги в Киргизии одному сложно, прокормить семью и дать детям качественное образование — невозможно. В этих условиях выбор становится очевиден — либо дополнительная работа в свободное от основной работы время на износ, либо — воровство и вымогательство взяток. А может быть, и то, и другое.
В случае с высокопоставленными чиновниками ситуация схожа. Руководители министерств и ведомств получают 350—500$ в месяц.
Конкретный пример: руководитель всех таможенных подразделений страны, контролирующий миллиардные потоки, Азамат Сулайманов признал,что его заработная плата составляет 500$.
Широкие возможности
Низкие зарплаты чиновники компенсируют с помощью дополнительных доходов — взяток, лоббирования интересов бизнесменов, участия в распиле бюджетных средств. Чем более высокий пост занимает человек — тем больше должностей он может продать, и тем больший поток коррупционных средств он аккумулирует и передает «наверх». В некоторых случаях дополнительный доход может принести сотрудничество с иностранными структурами — за консультации или помощь по некоторым вопросам могут неплохо заплатитьили свозить за рубеж.
Особо привлекательными для быстрого обогащения оказываются различные контролирующие органы. Несмотря на низкую зарплату, люди буквально рвутся работать там: кто-то покупает место, кто-то устраивается по блату через родственников. Особо желанными оказываются должности в судебных, налоговых, таможенных структурах, а также в ГАИ.
Удачно устроившись, некоторые демонстрируют поразительные успехи. В короткие сроки клерки, сотрудники контролирующих организаций или силовых структур покупают машины, а затем и квартиры.
За годы независимости система ценностей в киргизском обществе претерпела коренные изменения. Людей, успешно обогащающихся на госслужбе, в обществе уважают. Именно эти персонажи являются образцом успеха и жизненным ориентиром для части нынешних студентов столичных ВУЗов. Брать взятки, «правильно распределять тендеры» и просто воровать бюджетные средства становится нормой.
При этом коррупционная система в определенной степени стремится к эффективности. В стране действует система «кормлений» — заняв (а иногда и выкупив) должность, человек обязан регулярно приносить начальнику некую сумму. Остальное может положить себе в карман. Не можешь наворовать требуемые средства — уволен. Стал брать слишком много или «забыл» поделиться с руководством — арестован.
При этом надо помнить и о рисках — в случае сокращения штатов можно потерять купленное место без каких либо компенсаций. Аналогично с отставкой при роспуске правительства или силовой смене власти.
Попытки борьбы с коррупцией в Киргизии
Каждый президент Киргизии заявляет о намерении бороться с взяточничеством. Это же делает каждый из премьеров, губернаторов и глав спецслужб.
Эти выступления помогают получить 2 вещи — поддержку избирателей и деньги от зарубежных грантодателей. Поступившие на борьбу с коррупцией средства тратятся на конференции и круглые столы, где чиновники, берущие взятки, рассказывают о важности борьбы с коррупцией.
Через некоторое время деньги на борьбу с коррупцией заканчиваются, наступают будни и все возвращается в привычное русло. Реальная борьба и профилактика подменяются отдельными показательными акциями либо сведением личных счетов с оппонентами.
В Киргизии уголовные дела по коррупционным преступлениям чаще всего «сыплются» на стадии следствия и до судов не доходят. Впрочем, даже если дело и попадет в суд, то качественное его рассмотрение маловероятно. Ведь киргизские судьи тоже мало зарабатывают…
Порой, попытки добиться прозрачности и побороть коррупцию приносят парадоксальные результаты. Желание наладить контроль над сбором средств на экопосте при въезде в Иссык-Кульскую область обернулись провалом. Сотрудники пропускного пункта, бравшие плату с каждого автомобиля, желавшего въехать на территорию области, жаловались, что пост убыточен. Установленные в тестовом режиме камеры показали, что реальное количество собираемых денег было на порядок больше, чем было записано в отчетах. Чуть позже автоматизированная система «сломалась».
Власти закрыли экопост и ввели вместо этого сбор с автомобилей туристов при въезде в страну.
Существование, но не развитие
С коррупционной системой госуправления государство может существовать долго — лишь бы в экономике хватало денег, часть из которых можно украсть.
В то же время подобная система обрекает любые попытки серьезной модернизации государства на провал. Пока государственная машина строится на коррупционном скелете, пока деньги и связи важнее компетентности и качества работы, страна не сможет совершить скачок в эффективности производства, привлечь инвестиции, внедрить современные технологии или повысить качество медицины и образования.
Отставание Киргизии от наиболее успешных стран мира будет нарастать до тех пор, пока киргизстанцы не наведут порядок и не перестанут воровать у самих себя.
Источник: “regnum.ru”
