Кыргызстан продолжает наращивать госдолг перед Китаем, попадая во всё большую финансовую зависимость от восточного соседа. По итогам прошлого года внешний долг Кыргызской Республики перед Экспортно-Импортным банком Китая составил более чем 1,7 млрд долларов. Усугубляет ситуацию гигантский дисбаланс в торговле между двумя странами.
Долгое время основным кредиторами Кыргызстана были Россия и страны Запада. Однако Китай постепенно увеличивал кредитный портфель, и теперь уверенно стал крупнейшим кредитором республики.
Так в 2007 году долг Кыргызской Республики перед Поднебесной составлял всего 8,5 млн долларов. А уже в 2014 году обязательства Кыргызстана в отношение Китая достигли миллиардных показателей, составив 1 млрд 115 млн долларов.
Экономист Кубат Рахимов считает, что Кыргызстану необходимо отказаться от практики бесконтрольного наращивания госдолга, а вместо этого привлекать инвестиции на окупаемые проекты.
«Китай ведёт очень успешную, на мой взгляд, политику продвижения своих экономических интересов за рубежом, причём диапазон его устремлений просто огромный. Приведу пример, чтобы был понятен масштаб: на Украине с 2013 года китайцы обрабатывают около 3 млн гектаров земли – это в 2,5 раза больше всех сельскохозяйственных угодий в Кыргызстане», – говорит экономист.
Китай – сосед Кыргызстана, с которым надо дружить, но не следует забывать и о национальных интересах, убежден Рахимов.
«Вопрос в следующем: на каких условиях китайский бизнес заходит в страну? Когда есть институциональная среда, то компании приходят, не требуя никаких государственных и иных гарантий, так сказать на общих основаниях. Второй путь – это льготные кредиты под государственные гарантии. Государства с устоявшейся экономикой, могут позволить себе эти кредиты без ущерба для своей национальной безопасности. К примеру, у России сейчас самый низкий госдолг среди стран бывшей Большой Восьмёрки (G8). Самые закредитованные страны мира – это США, Япония и сам Китай, его государственный долг превышает в несколько раз ВВП страны», – констатирует эксперт.
Кыргызстан, по мнению Рахимова, действительно, попал в долговую ловушку, однако хорошо это или плохо – вопрос относительный.
«Сейчас наши обязательства перед Экспортно-импортным банком Китая (China Exim Bank), то есть собственно перед Китаем, составляют 1 млрд 711 млн долларов. КНР стала крупнейшим кредитором Кыргызстана. С одной стороны это хорошо, а с другой – плохо. Хорошо, потому что мы (Кыргызстан), наконец-то встряхнули международных доноров, условный «коллективный Запад» со всеми его финансовыми институтами. Просто они миндальничали всё это время и, по сути, весьма долго и бюрократически рассматривали проекты, предлагаемые Кыргызстаном для финансирования», – поясняет экономист.
Этим промедлением Запада и воспользовались китайцы, констатирует Кубат Рахимов. При этом, как отмечает экономист, формально китайская сторона дала кредиты на льготных условиях, которые не отличаются от международных правил институтов развития – длительный срок погашения, каникулы по выплатам, льготы по процентной ставке (от 0,5 до 3% годовых).
Брать так брать!
Экономист также обращает внимание на тот важный момент, что лимиты Эксимбанка КНР в размере 2,5 млрд юаней, выделяемых на один проект, выше, чем готовы были дать западные финансовые организации.
«Таким образом, Китай переиграл западных инвесторов за счёт гибкости, формальной сопоставимости условий, а также проявленной кыргызстанскими руководителями жадности до лёгких кредитных денег. При этом все эти кредиты даются исключительно на условии привлечения китайских подрядчиков и китайских же технологий», – говорит Рахимов.
Кыргызстанский экономист приводит любопытные факты относительно китайского займа, выданного на реконструкцию Бишкекской ТЭЦ. По его словам, первоначально оценка стоимости проекта Министерством энергетики и промышленности КР составляла 150 млн долларов. Однако в итоге сумма составила 386 млн долларов, из которых 30 млн долларов так называемый «грант». Реконструкцию ТЭЦ, по сути, подгоняли под эту сумму.
«Полагаю, это был предельный установленный лимит на проект. Любопытно, что он удивительнейшим образом совпал с займом, выданным на строительство подстанции «Датка-Кемин» (389 млн долларов). Уверен, что в будущем относительно этого проекта нас также ждет множество интересных «открытий». Очевидно, что не могут два совершенно разных объекта стоить одинаково. С большой степени вероятности можно сказать, что стоимость двух этих проектов заведомо подгоняли под предельный лимит кредита от Эксимбанка», – считает кыргызстанский экономист.
Испорченная репутация – цена за прибыль
Эта коррупционная составляющая в китайских кредитах, по мнению Рахимова, способна сильно испортить репутацию инвесторов из КНР.
«Мне не хотелось бы осуждать китайцев за то, что они используют жадных и, так сказать, морально неустойчивых элитариев в странах, в которых работают, но с другой стороны – китайцы сами себе роют яму. Испортив свою репутацию на точке входа в крупные проекты, Китай больше проигрывает, чем выигрывает. Видимо, среди кыргызстанских китаистов, политологов, экспертов не нашлось никого, кто бы мог им объяснить пагубность такой политики. Потому что в такой чрезмерно политизированной стране, как Кыргызстан, факт того, что кредит был китайским и реконструкцию делали китайцы, подготовил почву для отождествления между неудачным проектом и «плохими» китайцами», – говорит экономист.
Эти просчеты в китайской кредитной политике стали причиной роста уровня синофобии в Кыргызстане, начиная от бытовой неприязни к этническим китайцам и заканчивая неприятием любых проектов, финансируемых Китаем. Таким образом, сегодня КНР легче выдавать кредиты под государственные гарантии, чем делать инвестиции с более высокой долей риска.
«В последнее время появилась надежда на создание Кыргызско-Китайского фонда развития с капитализацией в размере более 1 млрд долларов. Судя по общему фону он будет действовать на условиях государственно-частного партнёрства. Есть основания полагать, что китайцы сделают Жээнбекову предложение, от которого он не сможет отказаться. Правда, им придётся потратить определённую сумму на исправление испорченного имиджа», – считает Рахимов.
По мнению экономиста, кыргызстанское общество может быстро перемениться в своём мнение по «китайскому вопросу». Для этого достаточно сделать несколько удачных инвестиционных проектов.
«Подчёркиваю – инвестиционных. Ведь зачастую, когда кыргызстанские политики заявляли, что мы получили китайские инвестиции – это были не инвестиции вовсе, а кредиты», – подчеркивает эксперт.
Что касается кредитной зависимости Кыргызстана от Китая, то, по мнению Кубата Рахимова, Кыргызстану необходим закон о внешнем долге, в котором чётко должно быть прописано, что обязательства в отношении одной страны не должны превышать 25% всего внешнего долга. В то время, как четвертая и пятая часть всех привлекаемых государством средств должна заимствоваться у населения, бизнеса, фондов и банков КР.
«Повторюсь, вхождение китайского бизнеса в Кыргызстан должно происходить исключительно в инвестиционной плоскости. Это же касается и строительства железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан. Если китайская сторона считает, что проект будет окупаемым, то, пожалуйста, пусть заходит инвестор, точнее, создается консорциум на принципах государственно-частного партнёрства. В этом случае к проекту могут присоединиться и международные организации, в том числе и из стран ЕАЭС. Но если окупаемости нет, ни один нормальный инвестор не будет вкладывать деньги в такой проект», – подчеркивает экономист.
Это условие, по словам Кубата Рахимова, в полной мере относится к российским, западным и любым другим инвестициям. Лучше работать над инвестиционной привлекательностью Кыргызстана без наркотического инструмента по закладыванию суверенитета страны под предлогом «кредитов под государственные гарантии», подытоживает эксперт.
Не в пользу Бишкека
Кыргызстанский экономист Нургуль Акимова также считает, что увеличения госдолга Кыргызстана по отношению Китаю ведёт ко всё большей зависимости республики.
«Когда речь идёт об обслуживании государственного долга, действительно, есть риск потенциальной зависимости. Ведь высокий уровень внешнего долга перед одной страной ставит заёмщика, то есть Кыргызстан, в априорную лояльность. Другой вопрос будет ли «закручивать гайки» сам кредитор», – поясняет экономист.
Впрочем эксперт обращает внимание на то, что практически все кредиты или гранты, выданные КР Китаем, были результатом переговоров на высшем уровне. Вероятно, прежде чем идти на подписание очередного соглашения, кыргызстанские власти продумали «пути отступления», надеется экономист.
Акимова обращает также внимание на то, что в части торговли между КР и КНР ситуация развивается не в пользу Кыргызстана.
«В стоимостном соотношении экспорта и импорта между КР и КНР доминирует импорт. В Кыргызстан импортируется товаров в 18 раз больше, чем отечественные товары сбываются в Поднебесную. Что касается денежных переводов, то в последние годы отток денег в три раза превышает приток. Разница между выплатой средств за экспортно-импортные операции и перевода денег объясняется наличием реэкспорта. В структуре торговли между КНР и КР обращает внимание интересная торговая и экономическая политика, проводимая в двух странах. Если пройтись постатейно, то можно заметить, что отечественные экспортеры продают больше сырья в виде руды и продовольствия. Тогда как из Китая завозятся готовые продукты в виде оборудования, продукты неорганической химии, товары из пластмассы и резины, не последнее место занимают в структуре импорта такие товары, как фрукты, вата, войлок и посуда», – отмечает Акимова.
В качестве предохранителя от попадания Кыргызстана в кредитную зависимость Акимова указывает на инструмент страхования сделок.
«На мой взгляд, было бы лучше формировать долговой портфель, применяя инструменты хэджа, поскольку публичные финансы нашей страны в целом постоянно находится в зоне риска. По сути, финансисты в любых непонятных ситуациях, или тогда, когда от них мало что зависит, стараются внести в условия договора аккредитивные обязательства. Мне кажется в наших условиях опережающего роста обязательств данный инструмент как никогда кстати», – подытоживает эксперт.
Евгений Погребняк (Джалал-Абад)
Источник: press-unity
ОСТАВИТЬ СВОЙ КОММЕНТАРИЙ