Путь Мэйдзи для Кыргызской Республики: заметки романтика, идеалиста

Предлагаем к вашему вниманию статью экс-министра и профессора Кулубека Боконбаева о ситуации в Кыргызстане:

Государь, который не собирает вокруг себя
всех даровитых и достойных людей,
есть полководец без армии.
В.И. Гете

Путь Мэйдзи для Кыргызской Республики: заметки романтика, идеалиста.
В начале напомню: Мейдзи – посмертное имя великого императора Японии Муцухито (1852-1912 год), при котором была осуществлена кардинальная реформа отсталой, раздробленной феодальной Японии, в результате которой за 25-30 лет (!) она стала одной из развитых и сильнейших мировых держав. «Мэйдзи» – это девиз группы реформаторов и он означает просвещённое правление (мэй – свет, знание; дзи – правление). Между прочим, Япония, в отличие от нашей страны, и тогда, и в настоящее время не располагала, и не располагает какими-либо значимыми природными ресурсами. Читающая публика осведомлена, что согласно американскому финансовому изданию Global Finance, наша страна занимает 148-е место среди 185 беднейших стран мира. Другая аналитическая группа – Focus Economics – поместила Кыргызстан в десятку наиболее неимущих государств среди 127 самых бедных стран мира. Впрочем, эти сведения не являются открытием компетентных финансовых организаций. Образованная часть населения и так знала, что страна наша – одна из двух наиболее бедных государств СНГ. Бедность обусловлена тем, что у нас сформировалась государственно-общественная коррупционная система экономических, политических и общественных взаимоотношений. Она пронизала всё общество с самого верха и до самого низу, и стала нормой жизни. Показательно, что в предисловии к книге (Айдаралиев А.А., Боконбаев К. Дж., и др. Горная инициатива: обоснование обмена внешнего долга горных государств на устойчивое развитие…. Бишкек, 2008) бывший президент страны К. Бакиев утверждал: «После смены власти в марте 2005 года нам досталось нелегкое наследство. Экономика, загнанная за 15 лет в стагнацию, безработица и масштабная коррупция предопределили бедность большинства населения…». В 2006 году в ежегодном послании Жогорку Кенешу он же признал, что «плохое государственное управление тормозит устойчивое развитие республики». О реформе системы государственного управления заявлял Т. Сариев в бытность премьер-министром:«…шести миллионное население Кыргызстана нуждается в компактной, мобильной, а главное, эффективной системе управления. …. Сейчас в стране действует 15 министерств, 1 комитет и 28 административных ведомств (Итого 44. – Боконбаев). По количеству министерств мы обогнали такие развитые страны, как Германия, Япония, Южная Корея, Сингапур, Финляндия, Италия, а также страны бывшего СССР — Казахстан, Литву, Латвию. Назрела необходимость изменения структуры исполнительной власти… Структура правительства должна формироваться на принципах: обеспечения компактности и мобильности, которых можно добиться путем интеграции родственных сфер в одном госоргане; упрощение и сокращение многоступенчатой иерархии административных ведомств (подчеркнуто мной. – Боконбаевым)».
Административно-территориальное деление Кыргызстана включает два города республиканского значения, семь областей и 40 районов. Для сведения: в Москве с 13 миллионами населения всего десять окружных префектур (районов). В нашей маленькой стране практически сформировалась пяти-шести ступенчатая вертикаль исполнительной власти: Президент, Правительство, Губернаторы, Мэры городов, Районные Акимы, Аильные правительства. И в этой длинной цепочке неизбежно срабатывает эффект «испорченного телефона» и на каждой ступени создается режим наибольшего благоприятствования для коррупции. Кстати, ещё при президенте А. Акаеве в правительстве были образованы две Комиссии: 1) реформирование территориально-административного деления, 2) оптимизация функций министерств, ведомств. Однако разумные предложения этих комиссий «положили под сукно», где они покоятся в архивах, если не потеряны.
Итак, ясно, что речь идет о СИСТЕМЕ государственного устройства. А что же такое система, которая охотно, для демонстрации своей продвинутости, употребляется чиновниками, но мало, кем понимается? Попытаюсь сформулировать доступно. Согласно Общей теории систем и Синергетике главной задачей, функцией любой системы – действующей и в природе, и в социумах является сохранение себя в неизменности. Для этого Система располагает арсеналом мощных оборонительных сооружений (вспомните из школьной программы закон Ле-Шателье). Если всё же чему-то или кому-то удастся проникнуть в систему, то она всех приспосабливает (приручает, «ломает») под себя для выполнения своей основной задачи или выбраковывает.
В приложении к нашей действительности, как утверждал и доказал на деле бывший президент А. Атамбаев: герой, убив дракона и завладев его дворцом, сам превращается в него.
Не могу сказать, что попыток реформ не было: за двадцать пять лет в республике принимались десятки стратегий, доктрин, программ по устойчивому развитию, выходу из бедности. Никакая из них не была реализована. Всё вышло в свисток.
Можно ли разрушить крайне неэффективную, насквозь закостеневшую в гнилости цинизма систему государственно-общественного устройства Кыргызской Республики в условиях тотального недоверия властям? Можно, архисложно, но и в то же время просто. Смог же великий Мейдзи с небольшой группой прогрессивных соратников за полгода, год осуществить кардинальную реформу отсталой аграрной страны!
Что делать нам? Полагаю, нужно решительно, но без кровавых революций, сломать закостеневшую в пороке систему государственного устройства нашей страны. Для этого необходимо сформировать компетентную команду патриотов-государственников (вспомните команду Исхака Раззаковича Раззакова!), фигурально выражаясь терапевтов и хирургов, и расставить их на ключевые позиции властной вертикали. Сколько их должно быть в команде? На мой взгляд, около 16-17 решительных компетентных профессионалов: Президент, премьер-министр, верховный судья, министр финансов, министр МВД, семь губернаторов, четыре мэра.
Между прочим, К. Бакиев с подачи своего сына Максима сформировал команду грамотных профессионалов, создав над правительственный орган – Центральное агентство развития и инвестиций (ЦАРИИ). Другое дело, что целеполаганием этого органа изначально было не обеспечение прогресса страны и благополучия народа. То есть, эта компания не ставила целью разрушить систему, а будучи в ней и порожденная ею просто эффективно перераспределила финансовые и материальные потоки на семью и родственников президента: коррупция и рейдерские захваты приобрели еще более циничные и чудовищные масштабы.
Как показывает опыт азиатских экономических тигров (Япония, Сингапур, Китай и др.) нашей республике на переходное время нужен не суррогат демократии – охлократия, а авторитарный, просвещенный лидер. И не только их опыт, но и наш ,советский, пример становления сверхдержавы СССР. Дорогого стоит оценка У. Черчилля роли И. В. Сталина в этом: «приняв Россию с сохой, оставил её с атомной бомбой». Вообще-то, лично мне нравится система государственного устройства США: есть Президент, ответственный за всё, с назначаемым им и подчиненным ему Правительством, есть эффективный двухпалатный Парламент – орган здержек и противовеса, и независимый Верховный суд.
Вернемся к закону функционирования систем. Если изменить функцию системы государственного управления, когда целью ее станет безопасность и благополучие большинства людей, то не соответствующие функции персоны (коррупционеры, малограмотные) будут отбракованы самой системой и в ней начнется процесс эффективной самоорганизации, выводя на путь Мэйдзи.
И последнее: никоим образом не считаю себя персоной, которой, как говорится, принадлежит «истина в последней инстанции». Ну, давайте, сограждане, предлагайте что-то иное, давайте начнём плодотворную дискуссию.

Кулубек Боконбаев