Проект новой конституции, которую в народе сразу назвали ХАНституцией и даже КАНституцией, действительно очень неравнозначен. Много вопросов к разработчикам этого сомнительного документа, который пытаются навязать стране.
Я, Кубанычбек Кадыров, экс-замглавы МВД, считаю, что данный проект является прямой угрозой демократии в Кыргызстане и попыткой узурпации власти, а также сменой конституционного строя. Поскольку согласно нынешней Конституции Кыргызстан стоит на пути построения парламентаризма. Предлагаемый вариант вновь передает все полномочия Президенту, замыкая на нем принятие решений всех ветвей власти.
Давайте рассмотрим и сравним две Конституции: действующую и предлагаемую. Будем сопоставлять блоки из действующей Конституции (в тексте подчеркнутый шрифт) и то, что нам даже не предлагают, а пытаются навязать (курсив).
Вводная часть. «…подтверждая приверженность цели построения свободного и независимого демократического государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, здоровье, права и свободы;
выражая непоколебимую веру в будущее страны и твердую волю развивать и укреплять кыргызскую государственность, оберегать государственный суверенитет и единство народа, развивать его язык и культуру…»
«…провозглашая свою приверженность общечеловеческим моральным принципам;
стремясь утвердить верховенство нравственных ценностей и социальной справедливости…»
ВЫВОД: нам предлагают жить по размытым принципам (мораль, нравственность). Категории, которые в разных случаях можно будет рассматривать так, как выгодно. О демократии, правах и свободе можно забыть.
В новом варианте исчез пункт 5 ст. 2 «Государство создает условия для представительства различных социальных групп, определенных законом, в государственных органах и органах местного самоуправления, в том числе на уровне принятия решений».
Забудьте о равноправии при приеме на госслужбу и МСУ. Больше всего, возможно, это скажется на ЛОВЗ. Впрочем, справедливости там и не было, но если ХАНституция пройдет, то дискриминация станет законной.
Курултай. Никакой силы и полномочий этот орган не имеет, что определено уже в названии – «Высшим совещательным, консультативным и координирующим органом народовластия является Народный Курултай».
Созывать его может только Президент. А Курултай при этом заслушивает, рассматривает и советует. То есть решений он не принимает, а только рекомендует. Зачем он нужен? Зачем тратить на проведение Курултаев, выборы его членов скудные бюджетные средства, когда в стране умирают люди, все отрасли в ауте, как дамоклов меч висит внешний долг? Вопрос к авторам и депутатам, которые уже не глядя подмахнули документ…
О политических партиях. Ни слова о том, что партии могут выдвигать кандидатов в ЖК. Только «…участвуют в формировании и организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления».
При этом про одномандатные выборы тоже ничего нет. То есть как будут проходить выборы, которые перенесли на 2021 год, пока непонятно. Возможно, будут изданы дополнительные указы Президентом. Он ведь теперь может самолично издавать законы, даже без одобрения ЖК.
Земля. Практически всё остается без изменений, за исключением пастбищ. Ни слова о том, что пастбища не могут находиться в частной собственности. То есть по новой Конституции, видимо, станет можно и пастбища продать кому угодно.
Бюджет. В проекте новой Конституции не определен «Порядок формирования, принятия, исполнения республиканского и местных бюджетов, а также аудит их исполнения».
Духовно-культурные основы общества. В Конституции разработчики вводят новую главу. Говорится о семье как «основе сохранения и развития народа Кыргызстана». Гарантируется содействие государства в сохранении и роста благосостояния семьи. Неплохо. Но каким образом непонятно.
В этой главе особого внимания заслуживает статья о СМИ, изданиях разных форматов и общественных мероприятиях. Так вот издания и мероприятия будут вне закона, если противоречат «общепризнанным нравственным ценностям, традициям народов Кыргызстана». «Распространение в средствах массовой информации сведений, содержание которых может нанести вред нравственности и культуре народа Кыргызстана, ограничивается или запрещается в соответствии с законом».
Снова нам пытаются, вместо законов, навязать какие нравственные ценности, нигде точно не прописанные. Это прямой путь к цензуре. И этот пункт уже подвергся массовой критике людей. А еще напрягает «народы Кыргызстана». Мы уже не единый народ, а лишь сообщество по интересам? В Конституции необходимо говорить о единой нации – кыргызстанцы, а не дробить ее на народы.
В глаза бросился также пункт о паспорте: «Паспорт Кыргызской Республики является собственностью государства, вручение паспорта Кыргызской Республики негражданину Кыргызской Республики считается тяжким преступлением». Получается, преступление – это только вручение? А изготавливать можно?
Президент. По новой Конституции Президент будет возглавлять исполнительную власть, определять внутреннюю и внешнюю политики. Президента также наделили правом вносить законопроекты и утверждать проведение референдума. Ранее это была прерогатива исключительно ЖК. Президент также может созвать внеочередное собрание ЖК, сейчас он делает это через спикера. Налицо возврат к президентской республике.
Срок сокращен до 5 лет, при этом продлен до двух раз – «не более двух сроков». Как говорят юристы, 10 января Президент будет избран по ныне действующей Конституции. И если в этот же день будет принята новая, то избранный глава может претендовать еще на 2 срок. В общей сложности – 11 лет. Не зря ее называют ХАНституцией!
Процедура импичмента усложнена еще больше. На сцене появляется Конституционный суд, который должен сделать заключение. И.о. президента, по новому варианту, будет исполнять не торага, как сейчас, а премьер-министр. О процедуре досрочных выборов в случае отставки либо отрешения от должности президента ничего не говорится. Видимо, чтобы не возникало лишних вопросов.
ЖК. Депутатов предлагает сократить до 90. Система выборов не определена. В нынешней Конституции – пропорциональная. Никакого порога для одной партии тоже нет. Сейчас – не более 65. Ни слова про оппозицию. Согласно действующей Конституции, комитеты по вопросам бюджета и правопорядка должны возглавить представители оппозиции.
Законотворчество. Мы уже говорили, что правом творить законы теперь наделяется президент, плюс добавляются еще и суды – Конституционный и Верховный. Кстати, Конституционная палата будет отдельным судом. В итоге 5 инициаторов: президент, народ (10 тыс.), депутат ЖК, суды и только глава правительства (сейчас каждое министерство может инициировать принятие закона).
Интересно, что авторы убрали статью о том, что во время ЧП и военного положения нельзя принимать законы об изменении госграницы. А законы о бюджете и налогах, которые подлежат сейчас обязательному подписанию, в новой Конституции, видимо, можно будет и вернуть. Если сейчас в случае неподписания президентом закона, который он вернул, а депутаты приняли двумя третями, его подписывает торага. И закон все равно вступает в силу. В новом варианте этот пункт исчез. Все замыкается на президенте. Ему просто нет альтернативы.
Правительство. В прямом подчинении у президента. При этом непонятно зачем сохраняется должность главы правительства. Президент может также руководить заседаниями правительства. Еще больше вопросов, зачем нужен ПМ, если он вообще ничего не делает и ни за что не отвечает. Президент назначает и снимает как министров, так и главу правительства. После вступления в должность нового президента правительство меняется.
Суды. Появляется Конституционный суд как отдельная структура. Сейчас это палата Верховного суда. Председателя предлагается избирать на 5 лет – сейчас 3 года. Но убрали ограничение по срокам. Сейчас председатель ВС КР не может сидеть два срока. По новой конституции, видимо, сможет. Зачем-то увеличили требуемый стаж для судей Конституционного суда и Верховного. Работал менее 15 лет – работай дальше и претендовать на должность председателя суда ты не можешь. Сейчас учитывают 10-летний стаж. Возраст оставили тот же – от 40 до 70.
Отдельным пунктом выносится статья о судах аксакалов. Сейчас деятельность судов аксакалов регламентируется отдельным законом.
Изменения в Конституцию. Сейчас изменения вносятся после референдума, который назначается ЖК. Но авторы новой Конституции забирают у депутатов это право и передают его президенту. Президент также наделяется правом вносить изменения в Конституцию, сейчас у него такого права нет.
И последний гвоздь в парламентаризм: «В случае отсутствия закона и в целях реализации положений Конституции в редакции настоящего закона Президент издает указы, имеющие силу конституционного Закона, закона Кыргызской Республики, действующие до принятия соответствующего конституционного Закона, закона Кыргызской Республики».
Жогорку Кенеш в принципе перестает быть необходимым. Его функции полностью берет на себя президент – издает указы, которые по силе действия приравниваются к законам.
Вам нравится такая Конституция? Вы готовы жить в стране, где практически единолично все ветви власти возглавляет Президент?
P.S. Венецианская комиссия по запросу Конституционной палаты ВС КР сделала заключение, что ЖК превысил свои полномочия, перенеся, во-первых, парламентские выборы до июня 2021 года. А, во-вторых, ЖК не имеет права утверждать конституционные реформы. То есть этот референдум, по сути, незаконен.
Кубанычбек Кадыров, экс-замглавы МВД КР
ОСТАВИТЬ СВОЙ КОММЕНТАРИЙ