Свобода слова

Доклад HRW опубликован на официальном сайте организации.

Правозащитники напомнили о решении Минкульта, который принял решение о блокировке сайтов «Азаттык Медиа», об уголовном деле в отношении директора Next TV Таалая Дуйшенбиева, а также о депортации журналиста-расследователя Болота Темирова.

«Свобода прессы оказалась под ударом в условиях возбуждения целого ряда уголовных дел в отношении независимых журналистов, блогеров и СМИ. […] В октябре Минкульт на два месяца заблокировал сайты «Азаттык Медиа» за видеосюжет о приграничном конфликте между Кыргызстаном и Таджикистаном, в котором приводилась позиция таджикистанской стороны. […] В марте в центре Бишкека был введен тотальный запрет на митинги, впоследствии распространенный на весь город и позднее продленный до декабря. Решение об этом официально не обнародовалось, о нем стало известно только после задержания нескольких активистов, протестовавших против российского вторжения [России] в Украину», – отметили в HRW.

Также в ежегодном докладе сказано о нарушении прав лиц с инвалидностью, а также о продолжающихся пытках в отношении граждан.

«В мае 2022 года президент подписал указ об увеличении размера ежемесячного пособия для детей и взрослых с инвалидностью, однако в целом власти Кыргызстана игнорировали свои обязательства в области обеспечения прав людей с инвалидностью. Созданный для выполнения соответствующей конвенции правительственный совет в 2022 года не провел ни одного заседания», – сообщили правозащитники.

Ранее Общественный фонд «Институт Медиа Полиси» провел мониторинг ситуации со свободой слова в Кыргызстане в период с октября 2020 года по март 2022-го и заявил о тенденции ухудшения ситуации, а международные правозащитные организации Human Rights Watch и Helsinki Committee призвали власти Кыргызстана прекратить преследование независимых журналистов и СМИ.

Кроме того, по мнению экспертов, показателем ухудшения ситуации со свободой слова в Кыргызстане является недавнее задержание более 20 активистов и политиков, а также блокировка сайтов «Азаттыка» и его банковского счета.

В свою очередь власти не раз заявляли о том, что право на свободу слова в Кыргызстане не нарушается.

В справке-обосновании к документу указано, что в действующей редакции закона «имеются недостатки, возникают препятствия в фактическом исполнении вышеуказанного нормативного правового акта». Инициаторы поправок считают, что заявитель должен представить соответствующие доказательства клеветы, исходящей со стороны СМИ/организации или физического лица. При этом в документе не указано, каким образом заявитель должен представить доказательства ложной информации.

Вторая предлагаемая поправка связана с внесением в закон термина «интернет-провайдер» – для «фактической реализации настоящего правового акта законным способом».

В середине сентября группа депутатов Жогорку Кенеша инициировала поправки в закон «О защите от недостоверной (ложной) информации». Парламентарии предлагают наделять правом на обжалование организации, на которых поступило заявление о ложной информации. При этом в случае обжалования решение о блокировке сайта предлагается приостановить.

Законопроект «О защите от недостоверной и ложной информации» (в старой редакции назывался «О манипулировании информацией») принят летом 2021 года. Президент подписал его 23 августа 2021 года. Согласно документу, профильный орган может без решения суда заблокировать любой сайт, где по мнению заявителя публикуется фейковая информация.

В феврале 2022 года стало известно, что Министерство культуры, информации и молодежной политики разработало положение по реализации закона. Согласно документу, Министерство цифрового развития будет принимать жалобы и заявления и заниматься временным закрытием сайтов, признанных распространяющими недостоверную информацию.

Общественность не раз выражала опасения, что этим законом власти хотят «обуздать» свободу слова в стране, и в ходе нескольких акций просила парламент отклонить законопроект. Ряд международных организаций также раскритиковал закон, отметив, что документ ограничивает свободу слова и свободу выражения мысли.

В заявлении фонд выражает обеспокоенность в связи «с атаками на свободу слова» в Кыргызстане.

«Безнаказанность внушает страх журналистам и активистам, придает смелости преступникам, оказывает негативное влияние на общество и открывает пути для продолжения антидемократической цензуры. В это сложное время важна поддержка журналистов и солидарность медиа для противостояния давлению и атакам. […] 24 октября мы отмечали 15 годовщину со дня смерти кыргызского журналиста Алишера Саипова, дата, которая до сих пор остается напоминанием о важности правосудия в делах журналистов», – отметили в «Сорос-Кыргызстан».

Общественный фонд «Институт Медиа Полиси» провел мониторинг ситуации со свободой слова в Кыргызстане в период с октября 2020 года по март 2022 года и заявил о тенденции ухудшения ситуации со свободой слова, а международные правозащитные организации Human Rights Watch и Helsinki Committee призвали власти Кыргызстана прекратить преследование независимых журналистов и СМИ.

Кроме того, по мнению экспертов, показателем ухудшения ситуации со свободой слова в Кыргызстане является недавнее задержание более 20 активистов и политиков, а также блокировка сайтов «Азаттыка» и его банковского счета.

В свою очередь власти не раз заявляли о том, что право на свободу слова в Кыргызстане не нарушается. Экс-руководитель службы информационной политики администрации президента Алтынбек Жумаев в интервью 1 мая этого года заявил, что сегодняшняя власть «не делит СМИ на своих и чужих».

В коллективном обращении журналистов указано, что в Кыргызстане наблюдается «беспрецедентное давление на независимых журналистов и СМИ» и «спланированная кампания по дискредитации журналистов». При этом, как отметили авторы издания, есть информация о намерении заблокировать вслед за «Азаттыком» издания Kaktus.media, Kloop.kg и Factcheck.kg.

«Министерство культуры стало применять принятый с нарушениями год назад Закон «О защите от недостоверной (ложной) информации», инициированный Гульшат Асылбаевой. Как отмечают юристы, этот закон является «драконовским», потому что содержит чрезвычайно широкие размытые формулировки и несправедливые нормы, которые позволяют уполномоченному органу, то есть Министерству культуры, произвольно блокировать независимые СМИ без законного судебного решения, без каких-либо состязательных разбирательств по установлению истины. Под его действие уже попали три СМИ – Respublica, 24.kg и Azattyk Media. Имеется информация о том, что в ближайшее время блокировке также могут быть подвергнуты еще как минимум три известных независимых интернет-ресурса – Kaktus.media, Kloop.kg и Factcheck.kg»,- отмечается в обращении медиа-сообщества.

Представители СМИ призывают главу государства провести с ними встречу без участия пресс-службы и чиновников администрации президента. Группа журналистов также считает необходимым отозвать решение о блокировке «Азаттыка», приостановить рассмотрение жалоб и блокировку остальных СМИ, отозвать проект нового закона «О СМИ».

26 октября Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики приняло решение заблокировать сайты «Азаттык Медиа» на два месяца. По данным ведомства, это решение – реакция на сюжет в передаче «Настоящее время. Азия» (подразделение телеканала «Настоящее время», базирующееся в Бишкеке). Позже в Министерстве культуры сообщили, что «жалобу в качестве потерпевшей стороны инициировало само ведомство».

Руководство Радио Свободная Европа/Радио Свобода расценило этот шаг как преследование свободных СМИ, что подрывает демократию в Кыргызстане.

О незаконности блокировки сайтов «Азаттык Медиа» заявили представительство «Интерньюс» в Кыргызстане и медиасообщество.

28 октября медиасообщество Кыргызстана объявило информационную кампанию против давления на СМИ – #күччындыкта #силавправде. Ряд редакций в стране остановил размещение новостных материалов с 9.00 до 12.00 часов. В течение указанного периода времени вместо новостей была установлена черная плашка с текстом «Новостей нет. Есть давление на СМИ». Кроме того, участвующие в акции редакции отказались от публикации пресс-релизов государственных органов на весь день.

В заявлении говорится, что своим решением ведомство нарушило нормы Закона «О защите от недостоверной (ложной) информации».

«Сам закон является «драконовским», потому что содержит чрезвычайно широкие, размытые формулировки и несправедливые нормы, которые позволяют уполномоченному органу произвольно блокировать независимые СМИ без законного судебного решения, без каких-либо состязательных разбирательств по установлению истины. Однако этим решением о блокировке «Азаттыка» Минкультуры умудрился нарушить закон даже при наличии в нем этих размытых, произвольных формулировок», – отметили авторы обращения.

Медиаорганизации напомнили, что согласно нормам закона, каждый, кто считает, что в отношении него была распространена недостоверная информация, порочащая его честь, достоинство и деловую репутацию, вправе обратиться к владельцу сайта или владельцу страницы сайта с требованием удалить эту информацию. Если гражданин не получит ответа в течение суток, то он может обратиться с заявлением в уполномоченный орган, который в течение 48 часов рассматривает заявление обратившегося лица.

«Таким образом, прописанный механизм предполагает блокировку сайта исключительно по заявлению граждан или юридических лиц. В данном случае, подобное заявление в адрес министерства не поступало», – пояснили медиаорганизации.

Таким образом, авторы заявления указали на нарушение закона и призвали отозвать решение о блокировке. Заявление распространено от имени медиаорганизаций «Институт Медиа Полиси», Независимый союз журналистов, «Центр Медиа Развития», Фонд расследовательской журналистики, ряда редакций, таких как Kaktus.media, 24.kg, Temoriv Live и от имени ряда известных журналистов.

Ранее о незаконности блокировки сайтов «Азаттык Медиа» заявило и представительство «Интерньюс» в Кыргызстане.

26 октября Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики приняло решение заблокировать сайты «Азаттык Медиа» на два месяца. По данным ведомства, это решение – реакция на сюжет в передаче «Настоящее время. Азия» (подразделение телеканала «Настоящее время», базирующееся в Бишкеке). Позже в Министерстве культуры сообщили, что «жалобу в качестве потерпевшей стороны инициировало само ведомство».

Руководство Радио Свободная Европа/Радио Свобода расценило этот шаг как преследование свободных СМИ, что подрывает демократию в Кыргызстане.

«Азаттык» – кыргызская служба некоммерческой, независимой корпорации Радио Свободная Европа/Радио Свобода, официально зарегистрирована в Кыргызстане как Учреждение «Азаттык Медиа».

«Азаттык» объективно освещает события, общественную жизнь и демократические явления в Кыргызстане и мире, распространяет свои материалы через телевидение, радио, в Интернете и социальных медиа.

По словам журналиста, когда он вышел из аптеки, неизвестные мужчины подошли и нанесли удары по его лицу и голове. Он связывает избиение со своей профессиональной деятельностью.

«Когда я вышел из аптеки, ко мне подошли неизвестные и начали меня бить по лицу и голове. Один из них сказал: «Это журналист SuperTV, который снял меня на камеру». Не знаю, в какой момент я потерял сознание. Когда я пришел домой, время было 04:30»,- цитирует Жоробекова SuperTV.

Отмечается, что журналист подал заявление в Ленинское РОВД.

В пресс-службе УВД Ленинского района Бишкека сообщили, что предоставят информацию по избиению Жоробекова позже.

«РСЕ/РС серьезно относится к своим обязательствам по сбалансированному освещению событий. Мы изучили содержание данного материала и не обнаружили никаких нарушений наших стандартов. Мы не поддадимся давлению с целью удаления сбалансированных материалов с наших сайтов, будь то со стороны Кремля или правительства Кыргызстана», – заявил президент и генеральный директор РСЕ/РС Джейми Флай. – Угрозы в адрес журналистов и попытки заставить замолчать независимые СМИ – это авторитарная тактика, которая только подрывает демократию в Кыргызстане».

24 октября в Учреждение «Азаттык Медиа» поступило письмо от Министерства культуры, информации, спорта и молодежной политики, которым ведомство требует в течение 24 часов удалить с YouTube-канала «Настоящее время. Азия» запись прямого эфира «Тяжелые бои на границе Кыргызстана и Таджикистана».

По версии Минкультуры, в сюжете содержатся «элементы языка вражды, неподтвержденная информация о якобы нападении кыргызской стороны на Таджикистан, нагнетающая обстановку в обществе информация и вызывающая ненависть, дискриминацию и раскол среди граждан при освещении событий в Баткенской области».

«Азаттык» – кыргызская служба некоммерческой, независимой корпорации Радио Свободная Европа/Радио Свобода, официально зарегистрирована в Кыргызстане как Учреждение «Азаттык Медиа».

«Азаттык» объективно освещает события, общественную жизнь и демократические явления в Кыргызстане и мире, распространяет свои материалы через телевидение, радио, в Интернете и социальных медиа.

Настоящее Время. Азия – подразделение телеканала “Настоящее Время”, которое базируется в Бишкеке. Оно каждый день выпускает получасовую программу, которая рассказывает об основных событиях в Центрально-Азиатском регионе, а также делает документальные фильмы и расследования, которые выходят на нашем сайте и ютуб-канале.

Такие данные озвучила руководитель общественного фонда «Кылым Шамы» Гульшайыр Абдирасулова 18 октября в ходе круглого стола «Уголовное преследование в Кыргызстане за призывы к массовым беспорядкам и возбуждение розни: законодательство и правоприменительная практика».

По ее словам, это официальные данные Генпрокуратуры. Из 25 дел 23 возбуждены по публикациям в социальных сетях. В суд передано 12 дел.

«Данные показывают, что в основном возбуждаются дела за публикации в Сети. Это вызывает обеспокоенность. Эти статьи включают расплывчатые понятия. Например, что такое национальное достоинство, как его определять, где есть унижение, где его нет? По этим статьям предусмотрены тюремные сроки от 5 до 8 лет, но они не пропорциональны. Многие высказывания не приводят к насилию или реальному ущербу», – сказала правозащитница.

Она также отметила, что «подобная практика уголовного преследования является объектом пристального внимания международных органов по правам человека», добавив, что в свою очередь власти Кыргызстана обещали ООН привести законодательство в соответствие с международными стандартами.

В ходе круглого стола в качестве примера было озвучено дело в отношении директора Next TV Таалая Дуйшенбиева. В сентябре этого года Первомайский районный суд Бишкека вынес решение по делу директора Next TV, признав его виновным. Дуйшенбиев был приговорен к 5 годам лишения свободы, но был освобожден от наказания с применением пробационного надзора сроком на 3 года.

Дело было возбуждено 3 марта этого года по факту возбуждения межнациональной вражды. По версии следствия, телеканал «распространяет ложную информацию о якобы достигнутой договоренности об оказании Кыргызской Республикой военной помощи России в ходе специальной операции на территории Украины, ссылаясь в качестве источника информации на бывшего руководителя спецслужбы Казахстана».