Известно, что Кыргызстан, страна массовых трудовых мигрантов, и в этих условиях, финансовое состояние население достаточно сильно зависит от денежных переводов внешних трудовых мигрантов. В свою очередь благоприятные миграционные про­цессы, влияют на устойчивость и развитие общества Кыргызстана. Следовательно, миг­ра­цион­ная политика, миграционные процессы и безопасность трудовых мигрантов Кыр­гыз­стана является одним из важ­ным, приоритетным направлением внутренней и внешней политики современной Кыргызской Республики. В то же время, по прежнему остается ряд актуальных проблем у трудовых мигрантов. И это несмотря на многочис­лен­ные меж­государственные соглашения, договоренности, остаются все созможные риски, проблемы безопасности, обеспечение рабочим местом, жильем, нерешенные вопро­сы здравоохранения и пр. Мы предприняли попытку изучить рост количества трудовых мигрантов за рубежом, за последние 32 года, восстановить наиболее близкие к истине цифровых данных о мигрантах,  ряда фактов, реальных проблем жизни трудовых миг­ран­тов, также последствия массового потока трудовых мигрантов за рубежи нашей страны. Нами предприняты попытки изучить нормативно-правовые акты Кыр­гыз­ской Республики, регулирующие и обеспечивающие правовую  безопасность наших трудовых мигрантов за рубежом.

 Кыргызская Республика все ещё остаётся страной происхождения мигран­тов, в большей степени трудовых. Известно, что годами сохраняю­щееся высокий уровня безработицы, низкий уровень заработной платы, отсут­ствие материальной поддержки со стороны государства, не считая по­след­них лет, желания улучшить материальное положение, покупка не­дви­жи­мости, были основными «выталкивающими» мотивами трудовой миграции т.е. экономическое положение страны.

В целом, не только Кыргызстан, но и практически все постсоветские республики оказались вовлечёнными в масштабные миграционные процессы. Известно, что 80% миграционных передвижений происходят в пределах постсоветского экономического пространства. Главная предпосылка – это безвизовый режим пересечения границ между большинством государств СНГ. Российская Федерация и Республика Казахстан стали основными принимающими трудовых мигрантов странами. Например, доля трудовых мигрантов из Кыргызстана в Российской Федерации составляет 80 %, на втором месте Казахстан – около 15%.[1] За ними последовала Турция. Прив­ле­­кающим фактором в данные страны является не только географическая, культурная близость, но и наличие в данных странах сформированных диаспор из числа соотечествен­ников. В последнее время увеличилось число трудовых мигрантов в Корее, США и европейских странах.

Трудовой мигрант – это лицо, которое, не удовлетворив свои потребнос­ти в своей стране, будет заниматься оплачиваемой деятельностью, точнее зарабатывает, в другом государстве, гражданином которого он или она не яв­ляется. Согласно данным  министра К.Базарбаева: “В Кыргыз­стане мигра­ция затрагивает судьбы 3 млн человек – сами трудовые ми­гран­­ты, их дети и семьи. Каждое четвёртое домохозяйство в Кыргызской Республике имеет как минимум одного трудового мигранта. Основной возраст мигрантов – от 18 лет до 45 лет”. Эти фактические показатели уже проблема для нашей страны.

Трудовые мигранты – это, как правило, молодые люди, большая часть имею­щие среднее, средне специаль­ное и высшее образо­вание, которые вынуж­дены выехать из республики по разным причинам. По качественному составу 75,6 % из числа мигрантов составляют мужчины, обычно в возрасте 18-35 лет. 89 % мигрантов имеют полное среднее или высшее образование. В большинстве своём они были безработными до отъезда, занимались сель­ским хозяйством или работали в сфере услуг в городе (продажа, строи­тельство и др.).[2] Более половины трудовых мигрантов, почти 60%,  имеют семью, детей.[3] Преимущественная часть мигрантов  выходцы из социально уязви­мых семей, которые обеспечивают свои семьи в Кыргызстане денеж­ными переводами, что составляет основную часть дохода. Основной мотивацией для миграции все ещё остаётся поиск альтернативных средств дохода,  для удовлетворения жизненных повседневных потребностей.

    Трудовая миграция – передвижение больших групп людей из своей стра­ны в другую с целью найма на работу и поправить свое финансовое поло­жение. В большинстве стран трудовая миграция регулируется национальным мигра­ционным законодательством. Кроме того, некоторые страны играют актив­ную роль в регулировании внешней трудовой миграции и создании благо­приятных условий для своих граждан за рубежом.

Миграция – естественное проявление мобильности человека, мотивирован­ное его стремлением к улучшению условий своего существования, к более полному и надёжному удовлетворению своих потребностей.[4] Международ­ная (внешняя) миграция – перемещение лиц, покидающих страну происхож­дения или страну обычного проживания с целью постоянного или вре­мен­ного проживания в другой стране. При этом мигранты пересекают между­народ­ные границы. Это общеизвестные нормативные понятия.

 Основные причины трудовой миграции:

• Экономические – не достаточное количество рабочих мест, низкий уровень оплаты труда, не соответствующие растущим потребностям на­се­ления, более высокий уровень оплаты труда в стране трудовой миграции. Потребность в трудовых мигрантах Кыргызстана со стороны стран-реци­пиен­тов – России, Казахстана, Турции, Кореи, стран Европы.
• Социальные – ухудшение условий проживания, как сельских местнос­тях, так и городах, рост числа депрессивных территорий, разрыв качес­тва жизни между странами исхода и страною приёма трудовых мигран­тов, отсутствие перспектив будущего, как своих, так и детей.
• Политические – социально-политическая нестабильность (револю­ции, социальные по­тря­сения: 24 марта 2005 г., 7 апреля 2010 г., 4-6 ок­тя­бря 2020 г., не спокойная обстановка на границах, особенно в Баткенской, Жалал-Абад­ской области), усиление напряжённости в социально-экономи­ческой, поли­тической жизни страны.
• Высокий уровень коррупции. Известно, что уровень коррупции в Рес­пуб­лике в 2019 г. 126-е место среди 180 стран, республика получила 30 бал­лов из 100, находясь рядом с такими странами, как Джибути и Украина.

Трудовые мигранты наши же граждане, находящиеся по различным обс­тоя­­тельствам в зарубежных странах,  пресекая границы,  на временной и пос­тоян­ной основе, на заработках и остро нуждающихся в обеспечении безопас­ности – собственной и своей семьи, правовой поддержки при трудо­ус­трой­стве и каждодневной жизни, оказании всевозможной помощи со стороны нашего государства.

Побывав в разных крупных городах и регионах России – Москва, Санк-Петер­бург, Казани, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, а так­же в Казахстане Алмата, Астана, Жамбул, Караганда, Жезказган, Семей, где имеются огромное количество наших соотечественников, трудовых мигран­тов ознако­мившись и изучив их настоящее положение выявил ряд фактов, реальной картины их пребывания и их последствия.

Факты, не требующие доказательства:

• С точки зрения официального нормативно-правового обеспечения тру­до­устройство и без­опасности трудовых мигрантов, дело обстоить нормаль­но, и даже хорошо. Процесс пребывание наших трудовых мигрантов урегу­ли­­руется и обеспечивается более 20 законами, нормативно правовыми акта­ми (список прилагается в приложении – авт.). Они урегулируются не менее важными в количественном и качественном отношении нормативно-право­выми актами России, Казахстана, Турции и других стран. В рамках улуч­ше­ния координации и статистического учёта миграционных процессов в стране с 2017 года была введена Единая система учета внеш­ней миграции в Кыр­гызской Республике (ЕСУВМ). Участни­ками ЕСУВМ являются государ­ственные органы как МИД, МВД, ГКНБ, ГПС КР, ГРС, ГСМ, ГКИТС при КМ КР. С сентября 2017 года была запущена работа элек­трон­ного портала e-visa.gov.kg. И уже с декабря 2017 года на указанном интернет-портале ДКС МИД КР приступил к выдаче электронных виз всех 13-ти категорий граждан.

Все это хорошо, другое дело как они выполняется в реальной жизни, помо­гают и поддерживает ли в реаль­ности эти акты наших трудовых мигрантов на местах пребывания. Далеко не благополучно в этом отношении.

• Весьма важным является и тот факт, что до сих пор нет единых статис­тических данных по внешним трудовым мигрантам Кыргызской Рес­пуб­лики. У официальных органов, которые ведет учет трудовых мигрантов, а так­же исследователей миграционного процесса свои, разные, отличающиеся друг от друга, статис­тические данные. Мы пока не нашли единых, ежегод­ных точных данных, сколько официально зарегистри­рованных, законно офор­млен­ных трудовых мигрантов зарубе­жом, в т. ч. и в России, Казах­стане, Турции, Корее и др. странах, и сколько незаконно прибывающих, трудовых мигрантов. Например, в России до сих пор десятки, если не сотни тысяч, не­законно прибыв­ших трудовых мигрантов. Нечто по­доб­ное и в Казах­­стане. В своем большинстве они пресекают границы под видом госте­вых виз или временного пребы­вания, но остаются надолго. Именно у таких трудовых миг­ран­тов большие проблемы с трудоустройством, обеспечением безопаст­ности и др.

Численность внешних трудовых мигрантов, полученных из официальных дан­ных Стат­кома, также различных доступных источников за каждые 4 года, последних 32 лет, дали следующие показатели: [5]

1990  г. тыс. чел.	1994 г. тыс. чел.	1998 г. тыс. чел.	2001 г. тыс. чел.	2006 г. тыс. чел.	2010 г. тыс. чел.	2014 г тыс. чел	2018 г. тыс. чел.	2022 г. тыс. чел.
82,9	71,2	15,8	31,6	163,4.	137,4[6]	526,0	263,4	1.118[7]
–	1994-97 г.–200,0[8]		2003 –300,0[9]	161,4[10]	137,4[11]	571716[12	640,0[13]	1.188[14]

Как видно из таблицы, только изученной нами 9 лет (за каждые четыре года) суверенитета нашей страны, выехали за рубежи 2409,7 тыс. челевек.  Теперь представьте, сколько выехали за каждый год и их суммарное число, за все годы независимости. Получиться очень большое количество трудовых мигрантов.

Отметим, что последние данные, требуют уточнения. Официально было озвучена, что к 2022 году трудовые мигранты, в странах зарубежья,  соста­ви­ли 1.188 тыс. человек. В то же время, тот же год, директор Центра трудо­устрой­ства граждан за рубежом при Министерстве труда, социаль­ного обес­пе­чения и мигра­ции Кубандык Акматбеков, выдает другие данные, кото­рый озвучил на радио  «Азаттык». Согласно его данным, за рубежом работают                1 118 тысяч граж­дан Кыргызстана, что 70 тыс. меньше, предыдущего официального показателя. Тут же, он даёт подробные раскладки трудо­вых мигран­тов за рубежом: «В России 1 млн. 63 тыс., в Казахстане – порядка 30 тысяч, в Турции – 20 тысяч, в США и Арабских странах – 10 тысяч, Германии, Канаде и Ита­лии – 6 тысяч, Южной Корее – более – 5 тысяч трудовых мигрантов из Кыр­гызстана. Кроме этого, 76 тысяч кыргызстанцев не могут въехать в Россию, потому что попали в «чёрный список».[15] Если внимательно посмотреть на эти данные, то по­лучиться не 1 118 тысяч, а 1 134 тыс., а это совсем другие данные наших трудовых мигрантов за рубе­жом. Если, сей государственный чиновник сам себе противоречить, а что говорить о рядовых сотрудни­ках соответ­ствую­щих органов и служб. Выходить нестыковка, не точные данные в самих официаль­ных кругах, неужели трудно, наладить чёткий учёт наших трудовых за рубежом.

• Весьма важным фактом является, что не все, во многих случаях боль­шин­ство наших трудовых мигрантов не знает или не знакомы норма­тив­но-пра­вовыми актами, урегулирующих процесс трудовых мигрантов как на­шей, так и страны, куда прибывают. Несмотря на то, что мы живем в век научно-технических достижений, информационных технологий, многие тру­до­вые мигранты не знает или как они говорят не осведемлены о таких пра­вовых актах. Известно, что не знание закона не освобождают от ответ­ствен­­ности. Среди трудовых мигрантов России и Казахстан, довольно много таких категорий трудовых мигрантов.
• Несмотря на многие проверки, регистрации и перерегистрации докумен­тов со стороны офи­циальных органов,  все еще остаются большая группа тру­довых мигрантов незаконно пребываю­щие в других странах. В боль­шинстве случаев это фальшиво зарегистрированные трудовые мигранты нашей стра­ны, особенно много их в России. Кстати, частые отмет­ки о въезде и выезде из прибывающей страны, официальное пересечение границ, приво­дить к печальным исходам. Подобные примеры много в России,  Казах­стане.
• К сожалению, мы не можем отрицать факты, что у многих наших трудо­вых мигрантов, на местах пребывание имеются проблемы с трудоустрой­ством т.е. с разрешением на работу, заключением трудовых дого­воров с официальными работо­да­телями. Например, только в 2010 году из 137,4 тыс. трудовых мигрантов 91,9 тыс. человек столкнулись с фактами труд­нос­ти получения разрешение на работу, 64,2 тыс. имели труднос­ти жилищ­ных усло­вий, 33,2 тыс. человек в получении услуг здравоохранения, 19,8 тыс. человек с фактами не знания языка, 17,1 тыс. человек имели проблемы с оформлением документов, 14,9 тыс. человек имел недостаток квали­фи­ка­­ции при трудоустройстве. [16] Это только за один год, а таких фактов было очень много. В свою очередь, подобные факты намного услож­няет мигра­цион­ный, трудовой процесс, медицинского стархо­ва­ния, обеспече­ние жиль­ем и безопасности, обучения детей, получения доступной медицинской помощи и мн. др.
• Согласно данным правозащитных организаций, в среде трудовых прав мигрантов особенно распространены следующие нарушения: работа без договоров; отъем паспортов работодателем; невыплата заработной платы; установление оплаты труда ниже, чем местным работникам; отработка долга; отсутствие компенсаций по случаям трудовых травм; продолжи­тельный рабочий день (более 50 часов в неделю) и др.
• Отметим и такой факт, что часть трудовых мигрантов занимается доволь­но высокооплачиваемых сфе­­рах, страны пребывания. Например, в России 39% трудовых мигрантов заняты на производстве, 24% в строительстве, 20%  обслуживающий пер­сонал, 17% заняты в IT-секторе. [17] Отметим, что единич­ный случай опроса респондентов, фактически не всегда такая светлая кар­тина. Подобные факты радует нас, однако, много и таких, которые зани­маются низкооплачиваемых сферах.  Например, дворники, они идут туда для обеспечения себя и своих близких более дешёвым, по возможности бесплат­ным жильём (как правило, это подвальные помещения крупных много­этаж­ных домов – авт.).
• Весьма неприятный факт, в тюрмах и других местах лишения свободы Российской Федера­ции сидят много наших, отступивших соотечествен­ни­ков – по знанию, многие по не знанию, законов страны пребывания. Плохо то, что многие из них очень молодые ребята и девушки.  В декабре 2022 года, консульские сотруд­ники нашего посольства в Москве побывали в Республике Татарстан, познако­мились поло­жением дел, сидящих в разных тюрмах 55 заключенных, наших соотечес­твенников.[18] Это только в одном регионе, а сколько по России подобных граждан нашей страны, пока нету точных данных. Известно, только то, что во многих крупных городах и регио­нах России сотни, если не тысячи таких граждан. Некоторые источники известили, что на конец 2022 года в тюрмах России сидят более 1100 наших граждан. Подобные картины имеются и в других странах. Полагаю, нашим правоохранительным органам есть над чем работать. В своем большинстве, эти молодые люди были заняты курьерской деятельности, доставляли зака­зы, не зная, что там находится. Во многих случаях это были искусственные или настоящие наркотики. Согласно 228 статье УК РФ за подобные наруше­ние закона, преступление предусмотрено лишение свободы от 3 до 20 лет.
• Страны пребывания, особенно Россия из года в год усложняет процесс пребывания тру­довых мигрантов, введением все новых и новых правил, ужесточением пребывание трудовых мигрантов, несмотря на много­чис­ленные официальные договоренности, заключения различных соглашений между нашими странами.
• В последнее время, в связи с известными событиями в Российской Феде­рации резко сократились и усложнились денежные переводы трудовых миг­рантов. Это тоже немаловажный факт, влияющее на финасовое состояние всех граждан нашей страны.

Необходимо отметить, что наши трудовые мигранты, по сравнению с миг­рантами из других Централь­но-Азиатских республик, быстрее адапти­руются, получают приоритет при приёме на работу, поскольку относительно хорошо владеют русским языком и многие имеют российское гражданство. Однако, у трудовых мигрантов из Кыргызстана на территории Российской Федерации существует ряд проблем, они идентичны независимо от регионов и связаны, во-многом, с низким уровнем правовой культуры.

Реальные проблемы трудовых мигрантов:

• все еще нет точных и полных данных о наших трудовых мигрантах Кыр­гыз­ской Республики за рубежом. Впервые в 2022 году, официально был озву­чен количество трудовых мигрантов 1.118 млн., что ближе к истине. Это озна­чает, что количество трудовых мигрантов 2022 г. превысило показатели 2006 года, почти 7 раз, также означает, что каждый 7-й гражданин страны трудовой мигрант, если исходить из того, что к концу 2022 годы население нашей страны превысило 7 млн. чел. Однако эти официальные органы не уточ­нили и не дали информацию, сколько трудовых мигрантов, где и в каких странах пребывает. Подобных данных мы не обнару­жили также ни в одном сайте наших официальных органов.
• Большинство трудовых мигрантов не знают требований миграционного зако­нодательства ни Российской Федерации, ни Кыргызской Республики, что непосредственно отражается на их правовом статусе, возможностях трудоус­тройства в соответствии с законом, а также условиях социальной адаптации, что приводит к нелегальной миграции, потоки которой превышают легаль­ную, по оценкам экспертов, вдвое. Нелегальные, т.е. социально не защи­щён­ные, мигранты, с одной стороны, являются социальной базой для форми­ро­вания этнических криминальных группировок, с другой – достаточно часто сами становятся жертвами конфликтных разборок. В этих условиях кыргыз­ские трудовые мигранты жалуются на невыплату заработной платы и притес­нения со стороны работодателей из России.[19]
• Остается большой проблемой процесс введения на миграционный учет, особенно в Рос­сий­ской Федерации. Официально по данным государ­ствен­ной службы миграции при прави­тель­стве Кыргызской Республики, толь­ко в 2018 г. в России количество поставленных на мигра­цион­ный учёт соста­вило 640 тыс. кыргызстанцев,[20] тогда как по неофициальным данным в это время там проживало более 1 млн. трудовых мигрантов из Кыргыз­ста­на. Значить, примерно 350-400 тыс. человек не стояли на миграционном учёте и пребы­вали не вполне законно в этой стране. Это в свою очередь затрудняло обеспе­чение их прав и безопасность. Многие из них тем самым подвергали без­опас­ности и своих детей и других близких.
• Один из основных проблем трудовых мигрантов из нашей страны – полу­чение разрешения на трудоустройство и заключения трудовых догово­ров, не знание и не соблю­де­ние законов, норма­тивно-правовых актов о миг­ра­ции, о внешних трудовых мигрантах Россий­ской Федера­ции. В то же время есть некоторые законы, нормативно-правовые акты, которых очень сложно соблюдать. Например, регистрация по месту пребывания в городах или ре­гио­нах России. Не всегда принимающая сторона  – хозяева кто дают рабо­ту – работо­да­тели,  кто жильё сдаёт, не выполняет свои обязан­нос­ти. Здесь у них свои финасовые интересы. Большинство работода­телей и квар­ти­росдатчики не хотят официально оформить, не заключают трудо­вые дого­во­ра на работу, жилье наших трудовых мигрантов, чтобы не пла­тить свое­му государству за наймы дешевых рабочих сил. В результате по обоим проблемам наши трудовые мигранты вынуждены будет обратиться к посред­никам-мошенникам, что чревато последствиями, вплоть до привлече­нии к уголовной отсветвенности и заключении “в не столь отдаленные мес­та”.  Эти проблемы сохранились и в сегодняшних условиях.
• Практика показывает, что до сегодняшнего дня не решена проблема чер­ного списка наших граждан в Миграционных службах РФ. количество кыргыз­станцев, которым, вследствие различных нарушений законодатель­ства страны приёма, запрещён въезд на территорию Рос­сийской Федерации, ежегодно увеличивается. Попытки обойти запрет и вернуться в Россию, изменив свои установочные данные и получив новые документы, также трактуется российским законодательством как уголовно наказуемое деяние.
• Не менее значимая проблема, состоит в том, что трудящиеся-мигранты, в особенности, находящиеся на нелегальном положении, среди которых осо­бенно уязвимыми являются женщины и молодёжь, больше других под­вер­жены риску стать жертвой обмана при трудоустройстве, при офор­мле­нии документов миграционного учёта.
• Другая проблема, 29 декабря 2021 г. был введен в действия новый закон о пребывании иностранных трудовых мигрантов, согласно которому были введены новые правилы. Теперь каждый мигрант, прибываю­щий на работу или на срок более 90 дней должен пройти медосмотр, сдать отпечатки паль­цев, дастилоскопия сетчатки глаз, включая детей старше 6-ти лет, по месту пребывание. Однако, даже по прошествии целого года, многие наши миг­ран­­ты это требование не выполнили. И теперь, начиная с 9 января 2023 года, очень многие трудовые мигранты из Кыргызской Республики повсе­мест­но стали получать письма уведомление от официальных органов Мигра­­ционной службы Российской Федерации, о недействительности ми­ра­­цион­ного учета. Эти письма пока не включают мигрантов в черный список, и не депортирует, если в ближайшие дни не зарегистрируется с выездом и въездом в РФ, то им грозить официальная депортация из страны, всех, кто не перерегистрировался. И еще одна новшества, согласно вышеуказанному зако­ну, мигрант должен перерегистрироваться в органах Миграционной службы, если из одного города или региона РФ переезжает в другую, иначе получить письма о недействительности мигра­цион­ного учета. Соответственно о трудоустройстве, об обеспечении безопас­ности и медицинском старховаии и речи не будет.
• Остаются, по-прежнему, ещё одна немаловажная проблема, элемен­тар­ная – «кыргызчылык”, «кене­бестик», надежда на авось. Многие наши трудо­вые мигранты, как молодые, так и старшее поколение выезжают в России, например, без соответствующего образования, без определённой профес­сии, без трудового договора, без денег, без официального приглашения, без моральной и правовой подготовки. Как будто из Оша или Нарына приехал в Бишкек. Все они надеются, что как-нибудь, доедут до пункта назначения, там и на ходу научусь, проживу, привыкну и пр. Эти факты встречаются и в наши дни, многие из-за безысходности возвращаются на Родину ни с чем.
• Весьма важные проблемы связаны с детьми. Так, целое поколение де­тей наших трудовых мигрантов выросли в отсутствие одного или обоих родите­лей, что сказалось в их общем воспитании. Несомненно, это скажется на будущем Кыргызстана. Только за 2019-21 год в нашей стране более 277 тысяч детей были оставлены родителями без присмотра, из-за трудовой миграции. Этого подтверждает и Нацстатком, эксперты UNICEF.[21]

Не менее сложная проблема с детьми, которые рождаются и остаются в России. Они или отправляются с родителями в республику, или в силу разных причин остаются без попечения родителей за пределами роди­ны. Основны­ми причинами отказа матерей от детей, попадания детей в дет­ские учреж­дения за пределами республики являются: отсутствие постоян­но­го места жительства и постоянной заработной платы; нежелатель­ная бере­мен­ность; отбывание наказания родителями в местах лишения свободы. Посоль­ство Кыргызстана в России и Министерство здравоохранения Кыргыз­ской Респуб­лики с 2011 по 2018 г. возвратили в Кыргызстан 85 детей, остав­шихся без попечения родителей, из них, по итогам репатриации, 50 детей переданы на усыновление, 8 воссоединены с биологической семьей, 3 пере­даны под опеку, в детском учреждении интернатного типа находятся 24 ребенка.[22] Таких детей накопились и последующие 4 года.

• Остро стоит проблемы с адаптацией кыргызских трудовых мигрантов в новой культурной среде пребывания, проблемы их взаимодействия с прини­мающей стороной и влияние миграционных потоков на развитие регионов России, что являются пока малоизученной проблемой.
• Отдельную проблему создают здоровья выезжающих и возвращаю­щихся трудовых мигран­тов – рост количества мигрантов с положительным статусом ВИЧ, различными кожно-венеро­ло­гическими заболеваниями, реинтеграция мигрантов, возвратившихся в республику.
• Отметим, что большинство мигрантов занимаются низкоквалифици­ро­ван­ным и мало­опла­чиваемым трудом в стране пребывания.
• МВД России свидетельствуют, что только в 2016 году, в России совер­шено 2160063 преступ­лений, из них гражданами Кыргызстана ¬ 2614 или 0,1% от общего количества уголовных правонарушений и 5,9% от общего коли­чества преступлений, совершенных иностранными граж­данами.[23] Мо­жет быть, это для России мизерная часть, а для наших трудовых мигрантов очень даже много, совершить столько преступлений в чужой стране. В по­след­ние годы наблюдается тенденция возникновения рисков и угроз со сто­роны соотечественников в странах пребывания мигрантов из Кыргыз­стана, точнее в России. Так, например, криминализации трудовых диаспор спо­соб­­ствует неурегулированный статус многих трудящихся мигрантов, работа в теневом секторе без официального оформления и регистра­ции. В результате люди становятся беззащитными перед криминалом, а значи­тель­ная часть преступлений оказывается в тени. Также неурегулиро­ван­ный статус ведёт к маргинализации отношений среди самих трудя­щихся-ми­г­рантов. Возникающие конфликты, в том числе связанные с фи­нан­со­вы­ми обязательствами, решаются либо с помощью насилия, либо путём обра­ще­ния к этническим ОПГ. Академия российской Генпрокуратуры про­ве­ла социологическое исследование преступности среди трудящихся-мигран­тов. Опросы показали, что 38% мигрантов, участвовавших в исследо­вании, ста­но­вились жертвами преступлений, а 68% из числа пострадавших знали, что стали жертвами посягательств соотечественников, часто лично знакомых по месту жительства и работе.[24]
• В последнее время появилась и новая проблема, Россия активно привле­кает иностранцев, в т.ч. и наших соотечественников, стать добровольцем и поехать на войну за деньги и упрощённую процедуру получения граждан­ства. И это несмотря на то, что посольство Кыргызстана в России напомнило, что за наёмничество по Уголовному кодексу нашей страны предусмотрены длительные сроки лишения свободы. Кстати, это было озвучено недавно на заседании Жогорку Кенеша, одним из нашим народным избранником.[25] Ныне появилась другая проблема. Граждан Кыргызстана, которые получили российское гражданство, не выпускают из этой страны. Между Кыргызста­ном и Россией нет договора о двойном гражданстве. Россия не признает наличие у своего гражданина гражданства Кыргызстана и наоборот.[26]  Это тоже не маловажная проблема.

Наиболее ощутимые последствия массовой трудовой миграции для Кыр­гызской Республики:

• Весьма заметно ухудшилось состояния демографических показателей страны, нашей нации. Нарушен баланс демогра­фичес­кого роста населения. Посудите сами, трудовая миграция отрицательно по­влия­­ло на рождаемость, на увели­чение национального генофонда Кыргыз­ской Республики. Яркое свидетель­ство тому, нижеследующие данные:

 

№ №	Страна региона	Численность населения (млн. человек)
		на 1991 г.	на 2001 г.	на 2011 г.	на 2021 г.	Кол-во роста
1.	Республика Казахстан[27]	16,4	14,8	16,7	19.7	3,3
2	Кыргызская Республика[28]	4,5	4,9	5,5	6.7	2,2
3.	Республика Узбекистан[29]	21,0	24,9	29,3	35,0	14,0
4.	Республика Таджик­стан[30]	5,4	6,3	7,7	9,5	4,1
5.	Туркменистан[31]	3,8	4,6	5,1	6,1	2,3
	Всего	51,2    млн. чел.	55,5 млн. чел.	64,3  млн. чел.	76,7 млн. чел.	25,9 млн. чел.

• Факт потери трудоспособной части населения – от 18 до 55 лет налицо. В поисках лучших условий жизни произошла «утечка умов», что оберну­лась для Кыргызстана огромными социально-экономическими потерями. Рес­пуб­лика надолго, а то и навсегда потеряла, образованных, высоко квалифи­циро­ванных специалистов, инже­нерно-технических, сельско-хозяй­ствен­ных, педа­го­ги­чес­ких, медицинских кадров, рабочих промыш­лен­ности и фермер­ов сельских местностей и мн.др.
• Последствия массовой трудовой миграции достаточно быстро показала, что из страны уходит лучшая, наиболее конкурентоспособная и пред­приим­­чивая часть населения, ослабляя тем самым национальную эконо­ми­ку, уменьшается слой трудоспособного населения. Постоянный отток до половины мужского населения блокирует возрождение и функциониро­вание реального производственного сектора экономики.
• В миграционном процессе Кыргызстана появилась тенденция – оттока молодёжи из страны. Масштабный выезд молодёжи привело к глубоким отрицательным социально-политическим последствиям для страны. Это ухудшение производственного потенциала, уменьшение слоя экономически активного населения, «утечка умов», усложнение социальной ситуации и др.
• Весьма не приятное последствия проявилось и в том, что подавляющая часть трудовых мигрантов – это мужчины репродуктивного возраста, что негативно влияет на демографическую ситуацию в стране и инсти­туту семьи.
• Трудовая миграция отрицательно повлияла на традиционные семейные отношения. Нарушены, во многих случаях, до предела обострены, положе­ния в семье, традиционные семейные ценности вытеснены новыми условия­ми и правилами воспитания, что плохо отразилось на будущее растущего поколе­ния. Произошло разрушение семейных ценностей и традиций, рост количес­тва беспризорных детей, рост детской преступности.
• Надолго закрепилось социальное сиротство, при живых родителях, трудовых мигрантов.
• Трудовая миграция привело к обезлюжи­ва­нию, опустыниванию не только отдалённых, но многих сельских регионов и малых городов страны.
• Возникли миграционные риски – опасные условия работы и жизни, отсут­ствие прав многих и др.
• Трудовые мигранты, возвращающиеся на родину, сталкиваются с мно­гочисленными проблемами, связанными с необходимостью поддержа­ния свое­го здоровья, адаптации к изменившимся условиям родной страны, реше­ния вопросов нового трудоустройства и пенсионного обеспечения.

Таким образом, на сегодняшний день по-прежнему остаются весьма важ­ным и требующим дальнейшего, углублённого изучения, ряд фактов, реалии, проблемы безопасности и последствия трудовых мигрантов для нашей страны.

      Приложение 1.[32]

Процесс трудовой миграции в Кыргызской Республики регулируется и обеспечивается следующими основными нормативно правовыми актами:

1. Конституцией Кыргызской Республики, принятые и в новых редакциях от 5 мая 1993 г., далее 1994, 1996, 1998, 2001, 2003, 2007 годы, от 27 июня 2010, 28 декабря 2016, 5 мая 2021 года.
2. Международными соглашениями, ратифицированными Жогорку Кенешом Кыргызской Республики.
3. Законом Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года №61.
4. Закон Кыргызской Республики “О предупреждении и борьбе с торговлей людьми” от 17 марта 2005 года №55.
5. Законом Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции» от 13 января 2006 года №4.
6. Уголовным кодексом Кыргызской Республики от 1 октября 1997 г. N 68.
7. Положением «О порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики», утверждённым постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 2006 года №639.
8. Положением «О порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом», утверждённым постановлением Правительства Киргизской Республики от 8 сентября 2006 года №639.
9. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 2003 года N 653 “Об установлении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Киргизской Республики на 2004 год”.
10. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 октября 2004 года N732 “Об установлении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Киргизской Республики на 2005 год”.
11. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 мая 2006 года N 387 “Об установлении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2006 год”.
12. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 2006 года N 907 “Об установлении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Киргизской Республики на 2007 год”
13. Государственная программа Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы” утверждённое постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 сентября 2007 года №433.
14. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 января 2008 года N 11 “Об определении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2008 год”.
15. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 ноября 2008 года N 612 “Об определении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2009 год”.
16. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 2009 года N 186 “Об определении квоты на трудовую миграцию по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2009 год”.
17. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 января 2010 года N 25 “Об определении квоты на трудовую миграцию, устанавливающей предельную численность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику в целях осуществления трудовой деятельности, по отраслям экономики и регионам Киргизской Республики на 2010 год”.
18. Концепцией государственной миграционной политики Кыргызской Республики до 2010 года, утверждённой Указом Президента Кыргызской Республики от 30 апреля 2004 года № 151.
19. Постановление Правительства Кыргызской Республики “О некоторых вопросах в сфере трудовой миграции в кыргызской Республике” от   16 апреля 2019 года №175.
20. Постановление Правительства Кыргызской Республики “О мерах по покрытию расходов, связанных с репатриацией в Кыргызскую Республику тел граждан Кыргызской Республики, умерших за рубежом”от 21 апреля 2021 года №169
21. «Концепция миграционной политики Кыргызской Республики» на 2021–2030 годы, утверждённой Правительством Кыргызской Республики от 4 мая 2021 года №191. [32]
22. Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики “О вопросах Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики”от 15 ноября 2021 года № 252.
23. Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики“О Центре трудоустройства граждан за рубежом при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики” от 17 декабря 2021 года № 319
24. “Положение о Министерстве труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики”  (В редакции постановления Кабинета Министров КР от 22 июля 2022 г. №392)  .

Список использованных источников и литератур:

1. О миграционной ситуации в государствах – участниках СНГ//Текущий архив Феде­ра­ции профсоюзов. Бишкек, 2019.
2. Устойчивое восстановление … на фоне существующих недостатков. В зоне особого внимания: Трудовая миграция // Обзор экономики Кыргызской Республики. № 6 Осень/Зима. С. 16. URL: http://documents1.worldbank.org/ curated/en/ 9872715172 30056742/ pdf/Economicupdate-with-a-special-focus-on-labor-migration.pdf (дата обращения: 02.11.2020).
3. О миграционной ситуации в государствах – участниках СНГ//Текущий архив Феде­рации профсоюзов. Бишкек, 2019.
4. Бондырева С.К., Колесов Д.. Миграция: сущность и явление. –Москва–Воронеж, 2004.
5. Статистика трудовой миграции в Кыргызской Республике. Национальный статис­тический комитет Кыргыз­ской Рес­публики 28-29 октября 2019г. г. Женева Швейцари// https://unece.org/sites/default/files/2022-04/2%20Labour%20 pdf; Кыргызстан. Расширенный миграционный профиль 2015-2018. –Б., 2019/ https://kyrgyz stan.un. org/sites/ default/ files/2020-01/Migration-Profile-2018-in-Russian.pdf
6. https://unece.org/sites/default/files/2022-04/2%20Labour%20KGZ.pdf
7. Данные Центра трудоустройства граждан за рубежом при Министерстве труда, социального обеспечения и миграции// Число кыргызстанцев, уехавших на заработки за рубеж, превысило 1,1 млн.//https:// rus. azattyk. org/a/31694786.html
8. Омаров Н., Махновский В. Миграционные процессы в Кыргызстане: современные тенденции и перспективы/Центральная Азия и Кавказ. 1998. http://www.ca-c.org/journal/ 13-1998/st_05_omarov.shtml
9. Мукомель В.И. Экономика нелегальной миграции в России / Демоскоп Weekly №207-208, 20 июня – 14 августа 2005 http://demoscope.ru/weekly/2005/0207/tema04.php
10. Мукомель В.И. Экономика нелегальной миграции….
11. Обследование трудовой миграции в Кыргызской Республике//Djailobayeva–NSO–Kyrgyzstan/ppt
12. Статистика трудовой миграции в Кыргызской Республике Национальный статистический комитет Кыргыз­ской Республики 28-29 октября 2019г. г.Женева Швейцария….
13. Единый доклад по миграции в Кыргызской Республике. –Б., 2014// https://www. auca.kg/uploads/Tian%20Shan%20Policy%20Center/TSPC%20Publications/Unified%20Migr% 20Report_2014.pdf
14. Государственная служба миграции  при правительстве  Кыргызской  Республики.  Ста­тистика.  URL:  http:// gov. kg (дата  обращения: 04.11.2020).
15. https://24.kg/obschestvo/223469_zarubejom_rabotaet_1million_188_tyisyach_grajdan_kyirgyizstana; Число кыргызстанцев, уехавших на заработки за рубеж, превысило 1,1млн./ https: //rus. azattyk. org/a/ 31694786.html/09.02.2022
16. Обследование трудовой миграции в Кыргызской Республике//Djailobayeva-NSO-Kyrgyzstan/ppt
17. asiaИсточник: исследование “Бизнес-климат России. Нацпроекты” Цент­ра стратегических разработок Скачать данные Создано с помощью Datawrapper
18. https://rabotarus.ru/video-novosti/moskvadagy-konsulduk-bolumdun-tatarstanga-22-dekabr-2022-zh-bolgon-sapary-boyuncha/
19. Султанов А. Мигранты из Кыргызстана в России пожаловались на невыплату зарплаты.URL:https://24.kg/obschestvo/146783_migranty i iz kyirgyizstana_vrossii_pojalovalis_nanevyiplatu_za rplatyi/ (дата обращения: 17.03.2020)
20. Государственная служба миграции при правительстве Кыргызской Республики. Статистика. URL: http://ssm.gov.kg (дата обращения: 04.11.2020); Б. М. Торогельдиева. Миграция кыргызских граждан в Россию: возможности и риски

21.     UNICEF: В Кыргызстане более 200 тысяч детей остались без присмотра роди­телей из-за трудовой мигра­ции// https://kloop.kg/blog/2022/08/04/unicef-v-kyrgyzstane-bolee-200-tysyach-detej-ostalis-bez-prismotra-roditelej-iz-za-trudovoj-migratsii/

22. Мокренко А. В Кыргызстан из Москвы репатриировали четырех детей. URL: https://24.kg/obschestvo/86185
23. vkyirgyizstan_izmos kvyi_repatriirovali_chetyireh_detey/ (дата обращения: 30.05.2018).
24. Данные МИД КР/ Кыргызстан. Расширенный миграционный профиль 2015-2018. –Б., 2019/https://kyrgyz stan. un. org/sites/default/files/2020-01/Migration-Profile-2018-in-Rus­sian.pdf
25. Евразийский аналитический клуб и ИА StanRadar, Мифы и правда: о преступности против мигрантов из Центральной Азии в России, доступно на: http:// stanradar. com/migrants-crime/
26. https://kg.akipress.org/news:1859021/?from=kgnews
27. https://articlekz.com/article/7396;https://www.youtube.com/watch?v=ZWy35PsJ9XI;https://articlekz.com/article/7396;https://www. akorda.kz/upload/nac_komissiya_ po_delam_zhenshin /pdf;https://www.gks.ru/bgd/regl/b12_13/Iss­­WWW.exe/ Stg/ d6/27-01.htm; https://vlast. kz/ novosti/48205-naselenie-kazahstana-prevysilo-191-mln-celo­vek.html.
28. https://kabar.kg/news/30-letie-nezavisimosti-kyrgyzstana-kak-menialos-naselenie-respubliki/; https://ru.sputnik. kg/20210 831/ kyr­gyz­stan-chislennost-naselenie-statistika-10537 34116.html; https://www.gov.kg/ files/news /froala/ 1414587ce8a32084 83d8 6e37 8d48e3668 185f53f.pdf;https://kg.akipress.org/news%3A468621/org.Aki­press://?embed&pack=107; http://www. stat. kg/ru/open­data/ category/312/; https://ru.wikipedia.org/wiki/; https://country-meters. info/ ru/Kyrgyzstan; http://www.stat. kg/ru/ open data/catego ry/312/;https:// gks.ru /bgd/regl/b12_13/ IssWWW. exe/ Stg/d6/27-01.htm; https://knews.kg/ 2021/04/ 19/ na-nachalo-2021-goda-chislennost-postoyannogo-nase­le­niya-kyrgyzstana-sostavila-6-mln-637-tys-chelovek/; http://www.ktrk. kg/ru/news/s/667945; https: //ru. sputnik.  kg/ 20210 831/ kyrgyzstan-chislennost-naselenie-statistika-10 53734116.html
29. https://uzbekistan.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/Population%20forecast%202018-2050.pdf;https://ru.wiki­pe­­­dia.org/wiki;https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30605580&pos=15;-58#pos=15;-58;https://country­me­ters.info/ru/Uzbekis­tan;https://www.aa.com.tr/ru/BD/2358130;https://www. ru/bgd/regl/ b12_13/IssWWW. exe/ Stg/ d6/27-01.htm;
30. https://www.gks.ru/bgd/regl/b12_13/IssWWW.exe/Stg/d6/27-01.htm; http://www.demoscope.ru/weekly/2014/0583/analit­05.­php https://regnum.ru/ news/3326232. html; https://www.aa.com.tr/ru/BD/2358130; https://bigasia. ru/ content/news/ socie ty/ nasele­nie-uzbekistana-prevysilo-35-2-milliona-chelovek/
31. https://ru.wikipedia.org/wiki/Население Туркменистана; https:// www. econ. msu. ru/ sys/raw.php?o=44887&p=at­tach ment; https: //countrymeters.info/ru/Turkmenistan;
32. Мыйзамдар, токтомдор, программалар, пландар, Жогорку Кеңештин, Өкмөт­түн, Юстиция министрлигинин расмий сайтынан алынды; Концепция миграционной политики Кыргызской Республики» на 2021–2030 годы/ https://migranty.org/wp-content/ uploads; https://online.zakon.kz/Document/?doc_id= 384 44299 &pos=3;-70#pos=3;-70; 2021/ 06/06. 04.21.ru_koncepcija-migracionnoj-politiki-kr-na-2021-2030-gg..pdf; https:// migranty. org/novosti /v-kyrgyzstane-prin ja ta-koncepcija-migra­cion­noj-politiki-kr-na-2021-2030-gody/     Абытов Байболот Капарович, доктор  исторических наук,

    профессор,  член-корр. РАЕН,

    Ошский государственный университет