Если вы посмотрите на отчет Мэрии г. Бишкек, вы увидите в основном экономические показатели города, валовый региональный продукт, что и в каком количестве на территории города произведено, объем торговли, инвестиции и так далее. Но вы не увидите в этом отчете самого главного — насколько удовлетворены жизнью жители этого города.
Несколько лет назад, в г. Санта-Моника, Калифорния разработали и приняли индекс благосостояния города. Это инструмент, который позволяет городу измерять, насколько горожане удовлетворены жизнью в городе. Основная идея в развитии этого индекса достаточно проста, они решили сфокусироваться на том, что действительно важно для людей. Индекс состоит из пяти основных блоков:
Сообщества — насколько сильно чувство сообщества и социальных связей?
Общественные пространства — насколько искусственная и естественная среда поддерживают и усиливают благосостояние общества?
Возможность учиться — есть ли у людей возможность обогащать свои знания, расширять навыки в течение жизни?
Здоровье — насколько здоровы жители города?
Возможности — какие экономические возможности и возможности для самореализации дает город?
На каждый из этих блоков, индекс прописывает очень конкретные, измеряемые метрики, которые складываются в определенный индикатор.
Санта-Моника не единственный город, который попытался измерять благосостояние именно в таком, нетрадиционном формате. В Бутане уже несколько лет применяется Индекс счастья. Бристоль, Великобритания, Амаравати, Индия и нескольких других городов определили для себя основной целью создание именно счастливых городов.
По-моему, именно эта установка, ориентацию на счастье своих граждан, отражает самую фундаментальную цель системы госуправления. Именно благосостояние, которое мы измеряем не только деньгами, и есть основная суть общественного договора между гражданином и государством.
Отношения между деньгами и счастьем вообще достаточно сложные. Британский экономист лорд Ричард Лайард, в своем исследовании, говорит о том, что страны, которые становятся богаче, не обязательно становятся счастливее. В США и Великобритании, за период с 1950 по 2010, уровень ВВП утроился, но люди не стали от этого счастливее. Тем не менее, его исследование говорит о том, что выход из бедности однозначно влияет на уровень счастья. Согласно его исследованию необходимо по крайнее мере $15 000 ВВП на душу населения, чтобы этого было достаточно на базовые нужды. Для стран с уровнем ВВП на душу населения как Кыргызстан с $1 281 в 2018 году, это значит увеличение экономики в более чем в 10 раз, что пока звучит маловероятно в ближайшие годы, и возможно реальный выход из бедности в условиях Кыргызстана требует намного более скромных показателей.
Но помимо экономических показателей есть универсальная истина. Исследование лорда Лайарда выделяет ценности, которые распространяются на все культуры и однозначно делают нас счастливее: сильные социальные связи, возможность учиться чему-то новому, хорошее ментальное и физическое здоровье, значимая и интересная работа, равенство и возможность заниматься благотворительностью. Интересно, что Индекс Счастья Бутана еще более расширен и включает в себя духовное развитие и благополучие всех живых существ, включая реки, озера, растительный и животный мир.
Но чтобы понимать, что влияет на наше благополучие, нам необходим доступ к данным. В Кыргызстане не существует ни одного надежного источника, который бы давал подобные данные о ментальном здоровье граждан, например. И нам пора менять эту ситуацию.
В развивающихся странах как Кыргызстан, мы не собираем подобные данные, которые в том числе могли бы собираться простым опросом о личном восприятии своего счастья горожанами.
Каждый город, который разрабатывал индекс счастья или благополучия, сталкивался с проблемой того, как измерять счастье. Как мы определяем счастье, и кто решает это? Какие метрики мы можем использовать для его измерения? Как мы взвешиваем эти метрики? Как мы собираем эти данные? И самый главный вопрос, готовы ли мы использовать эти данные для изменения своих приоритетов инфраструктурного развития, общественных политик?
В этом процессе самым фундаментальным моментом является гражданское участие, я бы сказал даже более специфично, участие сообществ. Именно сообщества позволяют нам собрать данные, которые сфокусированы не на личном восприятии счастья, а на общем благе. Именно этот подход позволит нам изменить систему городского развития и управления, где в центре стоит человек, а не система сложившихся практик.
Зачастую сообщества даже понятия не имеют о том, какой вклад они могут сделать в формирование правильной политики сбора и открытия данных. В Sunlight Foundations, разработали методологию работы с сообществами для определения, какие данные на самом деле нужны сообществам, что бы усилить их благосостояние.
Чарльз Монтгомери в своей книге «Счастливый город» выводит несколько универсальных параметров счастливого города, вот только некоторые из них: высокий уровень пешеходной доступности, невысокие строения вокруг общественных пространств, регулярная возможность выезда на природу, удобная система городской мобильности, хорошая экология. Все эти параметры можно измерять через государственные данные, если они в открытом доступе и конечно же через так называемые crowdsourced данные, те которые сгенерированы самими горожанами.
Города Кыргызстана имеют очень хорошую базу для стремительного развития в счастливые города, которые будут привлекать самые яркие умы региона, но для этого нам необходимо сделать несколько вещей. Нам необходимо максимально открывать данные о городе. Разумеется, политика открытых данных должна следовать основному принципу деперсонификации данных, чтобы они не раскрывали какой-либо личной информации.
Именно открытый доступ к городским данным, таким как количество, тип, время и место ДТП и насильственных преступлений позволит анализировать корреляции с другими показателями и инвестировать в решения, которые могут помочь снизить уровень преступности. Также этот анализ позволит нам понять, каких данным нам не хватает, и как мы их можем собрать. Как показывает практика инновационных городов, решения сложных проблем могут лежать в очень необычной плоскости.
В Тулсе, Оклахома, США, мэрия использовала волонтеров для анализа и визуализации городских данных, на основе которых мэрия могла принимать решения на доказательной базе. Это сотрудничество позволило мэрии более эффективно использовать свой бюджет для ремонта улиц, сфокусировавшись на объектах, где ремонт был больше всего необходим.
В Луисвилле, Кентуки, США, мэрия использовала подход из поведенческой психологии в формировании писем на оплату пользования парковкой и штрафов. Простое изменение формата письма увеличило оплату за парковки на 10,5%. Доступ к открытым данным позволяет аналитикам и активистам понимать паттерн города и видеть решения проблем там, где бюрократы их просто не увидят.
Также эти данные позволят нам замерять эффект от решений муниципалитета. Действительно ли расширение улиц снижает плотность траффика и улучшает городскую мобильность? Без доказательной базы, понятной и открытой, муниципалитет будет постоянно находиться под атаками городского сообщества.
Для внедрения аналитики данных не требуется каких-либо крупных затрат, нужна лишь политическая воля, понимание целей и задач, и максимальная открытость к диалогу и инновациям. Но политика открытых данных не должна строиться по принципу открытия того, что легче всего открыть или по принципу запроса. Для создания действительно инновационной среды, необходимо открывать максимальное количество данных, анализировать то, что используют горожане и бизнес, получать обратную связь и создавать новые дата сеты, которые дадут новый импульс развития наших городов.
Фонд “Сорос Кыргызстан” уже начал реализацию подобного проекта, который мы назвали Civic City Dashboard. Это виртуальная панель индикаторов, которые позволя визуализировать процессы которые происходят в городе. Создавать доказательную базу для принятия решений и самое главное, это будет инструмент оценки работы муниципальных служб на основе объективных данных. Но реализовать это проект мы сможем в том случае, если и горожане и муниципалитет готовы к диалогу и творческому сотрудничеству. А для этого в первую очередь нужна политическая воля муниципалитета, причем не декларативная, а реальная, выраженная в действиях.
Это медленный и сложный процесс, но его необходимо начинать уже сейчас, если мы хотим жить в городах, которые действительно будут делать нас счастливыми.
Ибрагимов Шамиль, исполнительный директор Фонда “Сорос-Кыргызстан”.
